【正文】 建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為；開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。不斷鞏固信用環(huán)境整治的成果，黨委政府要高度重視，將農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)作為民生工程來(lái)抓。三是加快小城鎮(zhèn)結(jié)算服務(wù)體系建設(shè)。一是完善多層次的小城鎮(zhèn)金融組織體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)把中心功能區(qū)與美麗鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)；現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)必須以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，能對(duì)周邊人文、經(jīng)濟(jì)、文化起到輻射功能并帶動(dòng)周邊共同發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最佳途徑。四、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議鑒于上述情況,我們建議要把建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)示范小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低。由于受到能快則快思想的鼓動(dòng)，難免做到整體功能歸化的有效部局。從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題。“美麗鄉(xiāng)村”得到了有效的實(shí)施，農(nóng)民生活更加富裕。以信用農(nóng)戶建設(shè)為主抓手，通過(guò)拉網(wǎng)式、全覆蓋的建檔評(píng)級(jí)模式，對(duì)全轄信用農(nóng)戶進(jìn)行100%評(píng)級(jí)、100%授信、100%服務(wù)的金融模式。（二）積極支持生態(tài)家園建設(shè)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶具有經(jīng)營(yíng)靈活、時(shí)間觀念強(qiáng)的特點(diǎn),因此,我社在貸款的過(guò)程中盡量壓縮和減少研究審批等中間環(huán)節(jié),縮短業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。首先,區(qū)別對(duì)待,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入。支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展,最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)。主要規(guī)模集中在生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村商貿(mào)流通等。黔西縣示范小城鎮(zhèn)素樸鎮(zhèn)明確 “堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造旅游品牌，以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善民生，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展，將素樸鎮(zhèn)打造成?烏蒙第一鎮(zhèn)?”的總體思路。示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇。補(bǔ)助資金全部計(jì)入個(gè)人賬戶。1示范小城鎮(zhèn)18周歲以上農(nóng)村居民，有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，市財(cái)政給予每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。1市建交部門向國(guó)家建設(shè)部申請(qǐng)對(duì)示范小城鎮(zhèn)規(guī)模使用太陽(yáng)能、地源熱泵等節(jié)能項(xiàng)目，按項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。1市發(fā)改部門對(duì)列入市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的項(xiàng)目，按項(xiàng)目給予一定資金支持。（四）稅收返還支持政策1示范小城鎮(zhèn)基本建成后，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地坐落在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)所交納的各項(xiàng)稅收，自企業(yè)產(chǎn)生稅收之日起，市、區(qū)兩級(jí)留成部分，在5年內(nèi)予以全部返還，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)社會(huì)公益性建設(shè)和管理方面的支出。土地出讓金政府收益部分,實(shí)行全部返還，用于平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。示范小城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)所涉及的電力、自來(lái)水、燃?xì)?、中水、路燈等?xiàng)目的收費(fèi)，按照行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。坐落在規(guī)劃“四環(huán)”以內(nèi)的示范小城鎮(zhèn)，農(nóng)民安置住宅和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由市配套辦按照現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策統(tǒng)一收取，并按照市、區(qū)分工的原則統(tǒng)籌安排配套工程實(shí)施。示范小城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民安置住宅和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以免交用地管理費(fèi)、建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)照費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查地籍登記費(fèi)、檔案復(fù)印費(fèi)、檔案查詢費(fèi)；減半征收土地權(quán)屬調(diào)查地籍勘測(cè)費(fèi)、土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)估費(fèi)。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅等費(fèi)用。（一）土地使用支持政策示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地可以執(zhí)行國(guó)土資源部城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)政策。天津小城鎮(zhèn)建設(shè)，把保障農(nóng)民利益放在首位，請(qǐng)農(nóng)民參與全過(guò)程，凡涉及農(nóng)民利益的事由農(nóng)民自己做主，這樣的做法得到農(nóng)民的擁護(hù)和贊成。每到周五，小區(qū)的圖書(shū)協(xié)會(huì)的會(huì)員們，就會(huì)到新建成的社區(qū)文化站里開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。那一年的冬天尤其寒冷，但300多戶村民卻在溫暖的房間里度過(guò)了一個(gè)舒服的冬季。對(duì)于家鄉(xiāng)的快速發(fā)展，我感到很欣慰，作為一個(gè)農(nóng)民家的孩子，我切身感受到家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)民帶來(lái)的美好生活。實(shí)踐證明，天津以宅基地?fù)Q房建設(shè)農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)的路子，符