【正文】 工作。進(jìn)一步加大對專業(yè)合作社的扶持力度，增加資金數(shù)量，對與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制緊密、參與產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)、輻射帶動能力強的專業(yè)合作社給予重點支持。建議省上深入研究不同檔次、不同類型和規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)政策機制，適時出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模生產(chǎn)的具體政策。在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，因地制宜采取土地入股、租賃、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。實踐證明，體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們認(rèn)為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階，必須在八個方面取得新突破。龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，加工水平和科技裝備與同行業(yè)先進(jìn)水平比有較大差距。二是特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)科研團(tuán)隊和研發(fā)中心還未完全形成，科技資源整合力度亟待加大。目前，甘肅省每年約有1000多萬噸鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售到省外、國外。甘肅各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展初期，大多數(shù)屬于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我服務(wù)型團(tuán)體，利益和運行機制不規(guī)范，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制建立。十幾條肉牛肉羊屠宰生產(chǎn)線，由于牛源羊源不足，開工率只有20％左右，企業(yè)效益難以實現(xiàn)。由于受金融體制和融資政策的限制，龍頭企業(yè)普遍反映融資比較困難，尤其是中小龍頭企業(yè)。主要原因是企業(yè)規(guī)模小，實力弱，抗風(fēng)險能力低，也包括企業(yè)家對風(fēng)險的認(rèn)識、市場策略、管理水平適應(yīng)不了形勢變化，影響了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收作用的發(fā)揮。概括起來主要有六個方面：。最近，省上又出臺了進(jìn)一步整合財政支農(nóng)資金的具體意見和實施方案，進(jìn)一步加大了重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。各級政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，省市縣都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策文件，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一些省內(nèi)原來從事房地產(chǎn)、煤炭、貿(mào)易等行業(yè)的企業(yè)和省外知名企業(yè)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域。通過土地流轉(zhuǎn)不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，％。創(chuàng)建了10個國家級、37個省級無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局初步形成。蘭州高原夏菜已成為甘肅的一張名片，享譽省內(nèi)外。、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。二是品牌化建設(shè)有了新突破。2010年甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已增至1806個，其中國家級、省級重點龍頭企業(yè)達(dá)253個。2010年底，全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到2700萬畝，比2005年增加470萬畝，占整個農(nóng)作物播種面積的一半。自上世紀(jì)九十年代末以來，經(jīng)過十幾年的探索和實踐，把甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展，定位在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，已在全省上下形成了共識。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，允許有一技之能的工作人員，停薪留職承辦產(chǎn)業(yè)基地，開展技術(shù)承包、技物結(jié)合等多種形式的有償服務(wù)。一是各涉企部門應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變職能，要以企業(yè)、合作社和農(nóng)民為中心，企業(yè)和農(nóng)民的需要就是我們的服務(wù)內(nèi)容。四要加大現(xiàn)有政策性資金整合力度，加強資金的使用管理，提高資金使用效率。二要穩(wěn)定政策、用活政策，圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的需要，逐步建立健全政府補助、企業(yè)參與、農(nóng)戶自籌的涉農(nóng)政策性保險體系，減輕農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險，吸引縣內(nèi)外社會資金、民生資金從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。一是要加大力度爭取外資。切實解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運作機制。采取訂單農(nóng)業(yè)等形式，加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)，采取企業(yè)+基地、企業(yè)+合作社+基地、企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶等形式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使合作社、農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；ㄔO(shè)力度。實施項目帶動戰(zhàn)略。例如我縣茶葉、臍橙、竹業(yè)都不同程度出現(xiàn)廠家多、品牌多、“小而全”、競爭力低下等現(xiàn)象，非常有必要進(jìn)行整合經(jīng)營；三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大，要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與國家科研單位、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。從而徹底改變我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的“一鎢獨大”的經(jīng)濟(jì)格局。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。按照“做強龍頭、做大基地、做精加工、做活營銷”的發(fā)展理念，通過市場引導(dǎo)，龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)、著力提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、對農(nóng)民增收帶動能力，推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越發(fā)展。三、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時期工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，而且有利于加強農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提出了較高的要求，而當(dāng)前的一些服務(wù)內(nèi)容、措施、辦法、手段已跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。就農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險評估而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨市場價格、自然災(zāi)害、政策調(diào)整等方面風(fēng)險，使產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營很難建立完善的價格體系，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，造成分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)民戀土情結(jié)與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與日趨激烈的市場競爭和社會化大生產(chǎn)要求的矛盾，如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是現(xiàn)階段農(nóng)村工作面臨的重要課題。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)集群。主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力還不強?！案呱讲琛闭奖粐夜ど炭偩质芾?，“野生刺葡萄原產(chǎn)地”正在申報國家地理標(biāo)志。尤其在刺葡萄、南酸棗、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)的種植、加工和銷售給予了大力支持，激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定了一系列政策文件和優(yōu)惠措施，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。臍橙果品分級、包裝銷售企業(yè)43家，其中規(guī)模以上臍橙加工企業(yè)12家。(5)以新世野農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭的有機水稻種植1500畝，年產(chǎn)有機大米40萬斤，市場前景看好。(4)畜禽養(yǎng)殖：有年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場30家，其中出欄4000－10000頭養(yǎng)殖場4家；有年出籠8000羽的家禽養(yǎng)殖場1家。(3)花卉苗木產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。(1)茶葉：以橫水、鉛廠、上堡、樂洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的茶葉生產(chǎn)初具規(guī)模，全縣茶葉面積25120畝，年產(chǎn)茶葉982噸?；盍⒅?861萬根，年加工產(chǎn)品竹200萬根，竹筍產(chǎn)量20000噸，實現(xiàn)稅收500萬元，林農(nóng)來自竹產(chǎn)業(yè)人均年收入達(dá)1200元。一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀(一)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固目前，全縣已形成一批布局相對集中、區(qū)域特色明顯的刺葡萄、南酸棗、毛竹林等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度的加大以及國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見的出臺實施，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景更為廣闊。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度和制定相關(guān)的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展和壯大。由于很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)扎根農(nóng)村，離大都市較遠(yuǎn)，導(dǎo)致高新技術(shù)人才引進(jìn)難或者引進(jìn)成本高。二、存在的問題由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，固定資產(chǎn)貸款、融資有效率較低，不能解決企業(yè)所需資金。要壯大龍頭做品牌。重點建立并強化工業(yè)企業(yè)發(fā)展“六大制度”：建立“綠色通道”制度，建立行政收費“一費制”，對服務(wù)性、行政性收費實行捆綁制；建立“一站式”審批制度，清理行政審批項目，縣內(nèi)審批由行政服務(wù)中心限時辦結(jié)；建立檢查審批制度，除安全生產(chǎn)外的涉企檢查必須由工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)；建立舉報投訴制度，對企業(yè)舉報現(xiàn)場處理；建立環(huán)境評價獎懲制度，加強企業(yè)對職能部門的評議，獎優(yōu)罰劣。形成工業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制，定期幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)發(fā)展過程中所遇到的各類困難和問題，在土地、資金、人才等方面給予重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)先支持，使各類生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，使重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)盡快發(fā)展壯大。加大重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)支持力度。經(jīng)紀(jì)人隊伍已發(fā)展到2萬人，實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場和龍頭企業(yè)連接。正在建設(shè)的固始蔬菜批發(fā)市場，年批發(fā)銷售蔬菜已達(dá)40萬噸。今年我縣重點建設(shè)白鵝、槐山羊、蔬菜批發(fā)、糧食批發(fā)等14個專業(yè)交易市場。全縣成立專業(yè)合作社30個、專業(yè)協(xié)會20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)300多家，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來，實現(xiàn)一手托兩家、三方受益的經(jīng)營機制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。加強銀農(nóng)、銀企合作，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、天驕村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)要加大對“三農(nóng)”的支持力度。積極爭取國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)資金和專項貸款，積極爭取國外金融機構(gòu)、外國政府農(nóng)業(yè)貸款或援助，積極引進(jìn)境外資金，逐步建立起財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，其他投入為補充的多渠道、開放式農(nóng)業(yè)投入新機制。制定和完善了農(nóng)村政策，探索民間資金轉(zhuǎn)化為民營資本的多種途徑，鼓勵民間金融組織進(jìn)入農(nóng)村市場。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實加大信貸資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度。加大信貸對農(nóng)業(yè)的支持力度?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對集中使用，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、各種農(nóng)業(yè)示范基地、科技推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)傾斜。縣財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項資金1000萬元，2008年縣金鼎投資擔(dān)保有限公司共計擔(dān)保企業(yè)貸款59筆，累計擔(dān)保金額9863萬元，2009年已擔(dān)保企業(yè)貸款25筆，擔(dān)保金額3295萬元。認(rèn)真抓好綠色食品供應(yīng)基地建設(shè)，組織好優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力培育和保護(hù)名牌，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。積極興辦農(nóng)村專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)社、流通協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，盡快建立連接全省乃至全國、覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場