【正文】 溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。首先是影響行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級為基本行政區(qū)。街道：是市轄區(qū)政府或縣級市政府的派出機(jī)關(guān)。蘇木60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復(fù)了區(qū)的建制，它管轄幾個人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個，1957年進(jìn)一步減少到8000多個。新中國成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級行政區(qū)域。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國農(nóng)村的基層行政區(qū)域。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實(shí)行了鎮(zhèn)管村的體制。鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域?？h級市 鄉(xiāng)級行政單位縣級以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級行政單位。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級行政區(qū)，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。林區(qū)是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。特區(qū)是中華人民共和國的一種縣級行政區(qū)，即貴州省的萬山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬山特區(qū)撤銷。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個旗，其中3個自治旗。自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級行政區(qū)，即行政地位與縣相同。自治縣——是中國少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域。秦統(tǒng)一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。直到新中國成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時(shí)，通過整頓、規(guī)范各盟的建制來達(dá)到鞏固政權(quán)的目的?！懊恕痹谧畛醭霈F(xiàn)的時(shí)候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實(shí)權(quán)，盟長往往只在各旗的經(jīng)濟(jì)、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機(jī)構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的?！懊恕边@個級別實(shí)際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個層級發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。管理機(jī)構(gòu)為盟行政公署。原是蒙古族旗的會盟組織，設(shè)人民代表大會和人民政府，是一級政權(quán)機(jī)構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。地級行政單位地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國共設(shè)有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。直轄市——即中央直轄市，由國務(wù)院直接管轄。自治區(qū)——是中國少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的相當(dāng)于省的行政區(qū)域。始于元朝。省級行政單位中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。從1980年代以來，絕大多數(shù)地級行政區(qū)都改名為地級市。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區(qū)（含副省級城市）、縣級行政區(qū)（含副地司級行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級行政區(qū)域）三級管理。理論上，中華人民共和國現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級管理。直至1970年代，和民國時(shí)期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時(shí)全國以“三級行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募壖词〖壭姓^(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)四個層次。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的積極性，實(shí)行市管縣的行政體制?！钡谌粭l規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。自治州分為縣、自治縣、市。行政區(qū)劃的法律上三級事實(shí)上四級：1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。1983年以后，逐步實(shí)行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級制。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實(shí)行省、專區(qū)（市）、縣三級制。首先全國實(shí)行大區(qū)（直轄市）、?。ù髤^(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級行政制度。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（尊重歷史傳統(tǒng)；（有利于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（有利于民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展；（有利于人民群眾參與國家事務(wù)的管理；（有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；（有利于調(diào)動地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。二、監(jiān)督(p60p72) 行政內(nèi)部監(jiān)督一般監(jiān)督業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督政黨的監(jiān)督社會團(tuán)體的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督人民群眾的監(jiān)督.第三篇：行政區(qū)劃行政區(qū)劃，是國家為了進(jìn)行分級管理，而實(shí)行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。監(jiān)督一、（十八大報(bào)告決策的定論）行政決策的基本程序1.“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。（3）中央對地方的監(jiān)督軟弱乏力。（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。歸納起來包括：（1）下放中央政府的部分財(cái)權(quán)、擴(kuò)大地方政府的財(cái)政管理和財(cái)政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；（3）對某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟(jì)特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。第五，必須加強(qiáng)法治化建設(shè)。第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提。① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系：主要體現(xiàn)在財(cái)政關(guān)系上利益關(guān)系：主要包括兩個方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 ——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49），是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機(jī)關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。地方政府的主要職責(zé)在于完成對地方社會事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強(qiáng)。地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。地方政府是在中央政府不可能對社會事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。國務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進(jìn)行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)。是由國務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權(quán)力和權(quán)威。由全國人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。我國的國體和政體決定了，不存在獨(dú)立于國務(wù)院之外擔(dān)當(dāng)特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。所以，在設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。所以，應(yīng)實(shí)行人民代表大會制度和民主集中制。主要體現(xiàn)在以下兩個方面?！罢我蛩?，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實(shí)現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來?！吨袊拿褡鍏^(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。 調(diào)整和擴(kuò)大各級政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級建制勢在必行。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實(shí)際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權(quán)力。216。 在省(區(qū))級，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加?。▍^(qū)）級政府?dāng)?shù)量。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。④運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度216。③不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍就我國目前的實(shí)際情況而言，迫于國內(nèi)外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。②克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮?？梢?，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國實(shí)際的過于激進(jìn)的主張。③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政建制由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個,市轄區(qū)最多的上海市也只有14個。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區(qū)是不成 問題的。市轄區(qū)的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關(guān)。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。市轄區(qū)的權(quán)限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發(fā)揮。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。實(shí)際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復(fù)的問題。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個地級市、1個地區(qū)和4 個縣級市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動作用。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級)三級建制已經(jīng)足夠?？h變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結(jié)果并未促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實(shí)際是就是對鎮(zhèn)實(shí)行分等。但明確規(guī)定只有全國人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國務(wù)院只負(fù)責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來的。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個層次,而且區(qū)還有派出機(jī)構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。較大的市與地區(qū)行政公署平級是實(shí)行市管縣體制的必 要前提。由于市縣財(cái)政體制的相對獨(dú)立,市縣成了兩個相對獨(dú)立的發(fā)展主體,在市場經(jīng)濟(jì)背景下,市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然是競爭多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級市)被統(tǒng)得過死,缺乏應(yīng)有活力。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點(diǎn),即從省里下放一點(diǎn),從縣里上收一點(diǎn)。與增加管理成本相關(guān)的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競爭加劇。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機(jī)關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。政府機(jī)構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。l 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。大家知道,實(shí)行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級由省、縣、鄉(xiāng)三級變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強(qiáng)度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。反之亦然。l 增加了行政層級,降低了管理效率。地級市機(jī)構(gòu)控制在50個左右,編制平均2100人左右。一個地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來了。眾所周知,現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。這種體制基本上是以原地級市政府機(jī)構(gòu)及其組織體制為