【正文】 免強(qiáng)迫兒童接受宗教教育、打擊極端宗教勢(shì)力、避免宗教狂熱現(xiàn)象發(fā)生，體現(xiàn)了政教分離、宗教不得干涉教育的原則。2011年全疆查獲的非法教經(jīng)點(diǎn)數(shù)量仍呈上升態(tài)勢(shì)，女性教經(jīng)者增多，1819 馬大正，《國(guó)家利益高于一切——新疆穩(wěn)定問(wèn)題的觀察與思考》，新疆人民出版社2002年，第1314頁(yè)馬品彥，《新疆反對(duì)非法宗教活動(dòng)研究》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2003年第4期 20 《王恩茂文集》（下冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1997年，第503頁(yè) 21 王文衡，《新疆維吾爾自治區(qū)宗教的歷史與現(xiàn)狀》（1992年2月），載于《新疆宗教工作調(diào)研報(bào)告匯編》（上冊(cè)），內(nèi)部資料 22 李建生，《目前新疆地區(qū)的非法宗教活動(dòng)及其遏制和預(yù)防》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期 23 《中國(guó)調(diào)查報(bào)告（20002001）——新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾研究》，中央編譯局出版社2011年，第270頁(yè) 24 《新疆反分裂斗爭(zhēng)和穩(wěn)定工作的實(shí)踐與思考》，第142頁(yè) 25 《國(guó)家利益高于一切——新疆穩(wěn)定問(wèn)題的觀察與思考》，第118頁(yè) 26 李建生，《目前新疆地區(qū)的非法宗教活動(dòng)及其遏制和預(yù)防》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期 27 《新疆反分裂斗爭(zhēng)和穩(wěn)定工作的實(shí)踐與思考》，第1919159頁(yè) 在校生學(xué)經(jīng)者增多，跨地區(qū)教學(xué)經(jīng)同“遷徙”相結(jié)合滋生的暴力恐怖團(tuán)伙犯罪突出28。隨著查處力度的加大，在新疆區(qū)域范圍內(nèi)私辦經(jīng)文班（點(diǎn)）的空間縮小，新疆籍人員，主要是青少年，有組織、成規(guī)模地到內(nèi)地省區(qū)的經(jīng)文學(xué)校、阿拉伯語(yǔ)學(xué)校學(xué)經(jīng)的現(xiàn)象越來(lái)越突出。2006年15月，全疆共查處地下教經(jīng)點(diǎn)112處。有研究者判斷，2002年以后，非法宗教活動(dòng)在新疆蔓延的勢(shì)頭基本得到遏制26。1999年以后，宗教狂熱再升溫，各地私辦地下教經(jīng)點(diǎn)增加，學(xué)經(jīng)人員呈低齡化和女性化趨勢(shì)，不少已經(jīng)演變成暴力恐怖場(chǎng)所24。喀什地區(qū)，1996年至2000年6月間。自1996年中央7號(hào)文件把非法宗教活動(dòng)列為影響新疆穩(wěn)定的最主要的危險(xiǎn)之一，為鏟除非法宗教活動(dòng)、遏制宗教狂熱、打擊民族分裂分子，1997年后自治區(qū)連續(xù)多年在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭屑姓?，但非法宗教活?dòng)，包括私辦經(jīng)文班（點(diǎn)）屢禁不止。1999年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于組織伊斯蘭教愛(ài)國(guó)宗教人士帶培“塔里甫”（滿拉）的意見(jiàn)》（新黨統(tǒng)發(fā)[1999]04號(hào)文件），再次規(guī)范合法培養(yǎng)宗教教職人員的活動(dòng)。1994年頒布施行的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定宗教團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)，可開(kāi)辦宗教院校和經(jīng)文班（點(diǎn)），培養(yǎng)宗教教職人員。到1991年底，烏魯木齊等10個(gè)地州市已辦起經(jīng)文班31個(gè)，經(jīng)文點(diǎn)57個(gè)，培訓(xùn)年輕的伊斯蘭教職人員829人。私辦經(jīng)文學(xué)校的問(wèn)題由人民內(nèi)部矛盾開(kāi)始向敵我矛盾轉(zhuǎn)化。要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由愛(ài)國(guó)宗教人士辦。鑒于參與1990年巴仁鄉(xiāng)反革命武裝**的許多骨干分子是葉城縣經(jīng)文學(xué)校培養(yǎng)的，培養(yǎng)宗教接班人的問(wèn)題，不只是宗教人士和信教群眾所關(guān)心，也被政府極為關(guān)注。自1990年起每年查禁各種經(jīng)文學(xué)校1,000余所，其中許多是在校學(xué)生19。據(jù)1990年1月調(diào)查，新疆私人擅自辦的經(jīng)文班（點(diǎn)）938個(gè)，共帶塔里甫（滿拉）10,742人，其中最多的是喀什地區(qū)，350個(gè)經(jīng)文班、4,000人。為規(guī)范日益升溫的宗教活動(dòng)，1988年和1990年，自治區(qū)先后出臺(tái)有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)、宗 12 新疆六年來(lái)宗教工作報(bào)告（1956年8月），載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心編《新疆宗教工作調(diào)研報(bào)告匯編》（上冊(cè)），內(nèi)部資料 13 《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)教育志》，第40頁(yè) 14 自治區(qū)群眾工作座談會(huì)總結(jié)（1972年1月29日），和田檔案館全宗號(hào)51，目錄號(hào)1，案卷號(hào)2 15 郭泰山，李進(jìn)新，《新疆宗教問(wèn)題政策文獻(xiàn)選編》（內(nèi)部刊印），第26278280頁(yè) 16 張秀明（曾任新疆政法委書(shū)記），《新疆反分裂斗爭(zhēng)和穩(wěn)定工作的實(shí)踐與思考》，新疆人民出版社2009年，第48頁(yè) 17 馬品彥，《新疆反對(duì)非法宗教活動(dòng)研究》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2003年第4期 教職業(yè)人員管理的3個(gè)暫行規(guī)定。隨著私辦經(jīng)文學(xué)校的社會(huì)影響增大，政府的政策趨于嚴(yán)厲，開(kāi)始由“疏導(dǎo)解散”變?yōu)椤安榻【啞?。阿不都外力?986年開(kāi)始公開(kāi)招收塔里甫，到1990年初，已累計(jì)培養(yǎng)塔里甫700人。這些塔里甫后來(lái)遍布散落全疆，成為各地從事暴力恐怖活動(dòng)的骨干分子16。從1987年開(kāi)始，阿大辦地下經(jīng)文學(xué)校。買(mǎi)合蘇木。同時(shí)，為解決年輕一代宗教職業(yè)人員培養(yǎng)問(wèn)題，準(zhǔn)備在烏魯木齊市建一所伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院；允許自治區(qū)伊協(xié)常委以上具有較高宗教知識(shí)水平的宗教界人士，經(jīng)伊協(xié)批準(zhǔn)可收23名18歲以上的青年學(xué)經(jīng)15。某些地區(qū)民族中小學(xué)要求開(kāi)設(shè)阿拉伯文課，不能同意，更不能借學(xué)習(xí)阿文之名，恢復(fù)宗教課。1983年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問(wèn)題的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[1983]16號(hào)），指出各地擅自開(kāi)辦的經(jīng)文學(xué)?；蚪?jīng)文班，使大批學(xué)齡兒童棄學(xué)念經(jīng)。20世紀(jì)80年代初，新疆各地穆斯林群眾聚居的城鄉(xiāng)都出現(xiàn)了宗教人士擅自開(kāi)辦的經(jīng)文學(xué)?；蚪探?jīng)點(diǎn)，以傳承宗教知識(shí)、培養(yǎng)宗教教職人員為目的。70年代末，開(kāi)始撥亂反正，落實(shí)黨的民族宗教政策，特別是1982年中共中央下發(fā)19號(hào)文件，全面闡述了社會(huì)主義時(shí)期對(duì)待宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策，宗教活動(dòng)由分散、秘密的活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向集中、公開(kāi)的活動(dòng)，“文革”中被破壞的清真寺重新修復(fù)并大量新建，宗教人士的社會(huì)地位迅速上升，而且宗教活動(dòng)快速升溫，有的地方一度到了失控的程度，其中私辦經(jīng)文點(diǎn)的大量出現(xiàn)成為宗教活動(dòng)無(wú)序的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者曾在和田地區(qū)檔案館看到一份1972年自治區(qū)群眾工作座談會(huì)的總結(jié)，其中提到參會(huì)同志反映：“近年來(lái)宗教活動(dòng)猖獗，大量修復(fù)禮拜寺，經(jīng)文學(xué)校很多?? 有的大隊(duì)，小學(xué)教員答應(yīng)宗教人士在孩子放學(xué)后，由阿訇管理。1958年自治區(qū)再次明令取消經(jīng)文學(xué)校和經(jīng)文課13。1956年社會(huì)主義改造基本完成，一些初級(jí)和高級(jí)經(jīng)文學(xué)校停辦，宗教學(xué)校及學(xué)生在減少。在疏勒縣，上經(jīng)文學(xué)校的學(xué)生1949年為625人，1950年為481人，1951年為223人，1952年為196人，1953年為1626人，超過(guò)了1949年，經(jīng)文學(xué)校達(dá)到53所。1952年，中共新疆分局根據(jù)宗教界的要求，在小學(xué)恢復(fù)了一周兩節(jié)經(jīng)文課，規(guī)定由學(xué)校老師教授，學(xué)生學(xué)習(xí)與否聽(tīng)其自便10。由于在宗教方面理想的社會(huì)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的審慎態(tài)度相矛盾，政策實(shí)踐中對(duì)經(jīng)文教育的處理出現(xiàn)反復(fù)。但可以對(duì)經(jīng)文學(xué)校進(jìn)行改革，如反對(duì)強(qiáng)迫進(jìn)校，改善課程內(nèi)容。他認(rèn)為取消經(jīng)文學(xué)校的條件還不成熟，建議暫不決議取消。堅(jiān)持無(wú)神論的中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆之初就面臨著如何處理宗教問(wèn)題，認(rèn)為“少數(shù)民族的宗教問(wèn)題，是一個(gè)歷史性、民族性的群眾思想信仰問(wèn)題”，應(yīng)“十分審慎，切忌急躁”，“不要輕言改革”，要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持信教自由政策”8。1951年上半年，喀什地區(qū)共有公立和會(huì)立小學(xué)291所。在阿克蘇。到上世紀(jì)新中國(guó)成立之初，新疆的學(xué)校教育仍分國(guó)民教育和經(jīng)堂教育兩種。在維吾爾族聚居的南疆鄉(xiāng)村普遍設(shè)立小學(xué)校，始于盛世才統(tǒng)治新疆時(shí)期（19331944年）。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括宗教儀式、阿拉伯文、《古蘭經(jīng)》、《圣訓(xùn)》以及伊斯蘭哲學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等方面的著作，教材均為阿拉伯文或波斯文4。自伊斯蘭教傳入新疆，經(jīng)文學(xué)校作為宗教人士的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展起來(lái)，并逐漸壟斷穆斯林的文化教育。經(jīng)文教育有學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育等多種途徑，對(duì)伊斯蘭教職人員的培養(yǎng)，多數(shù)是通過(guò)宗教學(xué)校教育完成；而對(duì)普通的穆斯林，幾種方式都存在。伊斯蘭教經(jīng)典《古蘭經(jīng)》（阿拉伯語(yǔ)，意為“誦讀”）被信眾（穆斯林）認(rèn)為是真主安拉的語(yǔ)言，要經(jīng)常誦讀，每一位穆斯林降生后聽(tīng)到的第一句話和離世前聽(tīng)到的最后一句話都是《古蘭經(jīng)》經(jīng)文，而且只有誦讀阿拉伯文本的《古蘭經(jīng)》才有意義。本文初稿曾刊發(fā)在本《通訊》第117期，此為修訂版。在新疆，非法教經(jīng)現(xiàn)象主要發(fā)生在信仰伊斯蘭教的教民中。作為一個(gè)信教者，教授和學(xué)習(xí)經(jīng)文如何成為非法，表面的個(gè)體行為如何演化成影響社會(huì)穩(wěn)定的重要事件，其中所顯示和表達(dá)的政治意義、社會(huì)影響、文化內(nèi)涵，作為社會(huì)政策之一的宗教事務(wù)管理政策如何變化，是本文試圖探討的內(nèi)容。白克力向媒體表示，“非法宗教活動(dòng)必然導(dǎo)致宗教狂熱，宗教狂熱必然導(dǎo)致極端宗教思想，宗教極端思想必然導(dǎo)致暴力恐怖事件的發(fā)生”，新疆將加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，保障合法宗教，制止非法宗教，抵御滲透，打擊暴力恐怖活動(dòng)3。1996年中央明確提出“影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”，理論上辨析合法與非法之界、現(xiàn)實(shí)中保護(hù)合法和打擊非法，是宗教事務(wù)管理工作中最重要的內(nèi)容。宗教是一種社會(huì)現(xiàn)象，宗教活動(dòng)是一種社會(huì)行為，宗教事務(wù)管理是社會(huì)管理的一部分。據(jù)官方介紹，近幾個(gè)月已發(fā)生過(guò)數(shù)起非法學(xué)經(jīng)兒童受傷案件，4月烏魯木齊市就有一名兒童因無(wú)法背誦經(jīng)文被非法教經(jīng)點(diǎn)的人打死。關(guān)鍵詞：新疆；非法宗教活動(dòng)；管理2012年初夏，新疆先后發(fā)生兩起案件，引起廣泛關(guān)注。包括私辦經(jīng)文班（點(diǎn)）在內(nèi)的非法宗教活動(dòng)，長(zhǎng)期做為影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)之一被打擊和控制，但屢禁屢興，宗教極端勢(shì)力的有意利用和信教群眾的感情需求相交織是其禁而不止的主要原因。第五篇：新疆宗教事務(wù)管理政策分析【論文】新疆宗教事務(wù)管理政策分析——以禁止私辦經(jīng)文班（點(diǎn)）為例(修訂版)摘要：宗教事務(wù)管理是社會(huì)管理的一部分。當(dāng)然，在宗教事務(wù)管理工作中，我們還存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題：一是在工作開(kāi)展中，由于各項(xiàng)工作任務(wù)繁忙，在民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和宗教人士談話制度落實(shí)中還存在安排部署多督促檢查少，致使個(gè)別民族領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩項(xiàng)”制度時(shí)緊時(shí)松；二是“兩項(xiàng)”制