【正文】 樣的導(dǎo)向和氛圍，進(jìn)而推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。甘南縣興十四村工業(yè)化程度高、人均收入高、住宅水平高、村民素質(zhì)高、集體積累高，是高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村樣板，要大力推廣***經(jīng)驗(yàn)，掀起向***學(xué)習(xí)熱潮。第五，培養(yǎng)典型，樹立樣板。要鼓勵(lì)社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)，組織黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)和各界人士、志愿者聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)戶，開展結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援。要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。對(duì)于中央和省里的政策，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、吃透，積極做好向上爭取工作，取得國家和省里的最大支持。中央和省財(cái)政支農(nóng)資金增量、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都比去年有較大增長。要認(rèn)真研究國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性和可行性，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，區(qū)分輕重緩急，條件好的地方要高起點(diǎn)，條件差的地方要適度超前，既要盡力而為，又要量力而行。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入農(nóng)村基層，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。各縣(市)區(qū)也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，在全市建立上下貫通、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)保障體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。第一，高度重視，擺上日程。要加大村黨支部書記培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治素質(zhì)和工作能力，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要擴(kuò)大選人用人民主，完善“兩推一選”等行之有效的方式，讓黨員和群眾選出可心的帶頭人。要拓寬選任范圍，對(duì)本村產(chǎn)生不了合適人選的，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是后備干部派到村里任職，縣直干部本人自愿的也可以下去，下去的干部身份不變、待遇不變。搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶頭人至關(guān)重要，否則再好的政策、思路、辦法都落實(shí)不了。完善農(nóng)村“一事一議”和村務(wù)公開制度，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生活方式，形成健康文明的新風(fēng)尚。要加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。要加強(qiáng)思想道德教育。要加強(qiáng)法制教育。要加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育。(五)搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民。要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止反彈。要鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真落實(shí)國家扶持農(nóng)業(yè)“三減免、三補(bǔ)貼”政策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力之源，是解決城鄉(xiāng)要素分配不均、農(nóng)村管理方式落后等問題的有效途徑。探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、貧困戶救助和災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立大病救助制度。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推行“一費(fèi)制”管理，從源頭上減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，不斷擴(kuò)大覆蓋面。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題。要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題入手，著力實(shí)施好“十項(xiàng)工程”，即農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持以抗旱除澇為重點(diǎn)，突出抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，搞好**水庫消險(xiǎn)加固、中小河流治理和中低產(chǎn)田改造；沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣秸桿根茬還田，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，搞好土地耕暄；科技興農(nóng)工程，加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；生態(tài)工程，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，加強(qiáng)荒漠化治理和黑土區(qū)水土流失治理，加強(qiáng)耕地、草原和濕地保護(hù)，搞好退耕還林、還草和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境；扶貧開發(fā)工程，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，扶貧資金打捆使用，確保扶持效果；暢通工程，以縣為責(zé)任主體，加快通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高路況等級(jí)，解決行路難問題；飲水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村供水、排水設(shè)施建設(shè)，提高自來水普及率，確保農(nóng)民飲水安全，解決牲畜飲水困難；康居工程，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快舊房改造，建設(shè)節(jié)地節(jié)能節(jié)材住宅，提高磚瓦化率；能源工程，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在適宜地區(qū)推廣沼氣、秸稈氣化技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐；人居環(huán)境整治工程，整治村容村貌，突出解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑“五亂”問題，做到柴草糞便出村、廁所干凈、人畜分離、畜禽圈養(yǎng)、庭院整潔、道路平整，開展村屯綠化，栽植花草樹木，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在所有制換位上，要加快一般性競爭企業(yè)國有資本退出步伐，采取綜合措施發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。在產(chǎn)業(yè)換位上，要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化骨干企業(yè)，大力培育立縣、立區(qū)企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)供銷一體化，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崛起。從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度講，建設(shè)新農(nóng)村是目的，“****”是途徑，“****”不實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)力解放不了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不了，農(nóng)民生活富裕不了，新農(nóng)村和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了。這個(gè)思路上符合中央和省里精神，下符合市情實(shí)際，經(jīng)過近三年的實(shí)踐，證明是正確的選擇和科學(xué)的決策。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的第一位要求，是中央提出的五條建設(shè)原則之首。我們必須準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保“十一五”第一年新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。雖然只有20個(gè)字，但內(nèi)涵豐富。二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村五條標(biāo)準(zhǔn)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。不僅增加了農(nóng)民收入，而且?guī)磙r(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式的深刻變化。農(nóng)民觀念發(fā)生變化。涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。特色、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化粗具規(guī)模。探索出了符合實(shí)際的發(fā)展思路。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的可行性。村均250萬元，資產(chǎn)大于負(fù)債的僅為50左右，大部分為“空殼村”，債務(wù)化解難，集體“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化。9縣(市)有3個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，3個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣均財(cái)政收入不過億元，是典型的吃飯財(cái)政；有貧困村714個(gè)，占村總數(shù)的56；有貧困人口80萬人，脫貧任務(wù)還很重。與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比，則更低。農(nóng)村人均純收入較低。建國以來共發(fā)生旱災(zāi)35次，洪澇災(zāi)害12次，1998年境內(nèi)*江*河發(fā)生歷史罕見洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。南方發(fā)達(dá)地區(qū)通鄉(xiāng)通村公路基本硬化，而*市通鄉(xiāng)公路硬化率為53，通村公路硬化率為15。其中50馬力以上拖拉機(jī)僅有4310臺(tái)。土壤有機(jī)質(zhì)含量由建國初期的8—10下降到現(xiàn)在的4左右，每年跑水16—20億噸，跑土7800萬噸，跑肥120—150萬噸，耕地越來越瘠薄。“三化”草場大多地表裸露、植被稀疏、覆蓋度低、優(yōu)質(zhì)可飼牧草逐年減少。比全省低30多個(gè)百分點(diǎn)，比全國低4個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，近幾年城市面貌發(fā)生了巨大變化，相對(duì)而言農(nóng)村卻變化不大，生態(tài)性矛盾和歷史積淀問題嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村安定有序、充滿活力，才能逐步消除城鄉(xiāng)差距，建成和諧社會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)，可以有效激活農(nóng)村消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展注入持久動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。如果脫離農(nóng)民愿望，忽視農(nóng)民利益，發(fā)展就沒有體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，發(fā)展就談不上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。建設(shè)新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。十六大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)新農(nóng)村的基本任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重要性。一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。會(huì)上，**市長代表市委、市政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，講得很全面、很系統(tǒng)，符合*市實(shí)際，我完全贊同，希望認(rèn)真落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，我們要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，邊實(shí)踐邊探索，不斷破解難題，不斷創(chuàng)新方法路徑，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，奮力實(shí)現(xiàn)我市“三農(nóng)”工作的新跨越。協(xié)調(diào)會(huì)議制度由市長或市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加，具體事務(wù)由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全工作機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。在全市開展新農(nóng)村建設(shè)“一企一事”活動(dòng)，鼓動(dòng)有實(shí)力的煤礦主和企業(yè)老板投資農(nóng)村公益事業(yè)。整合部門資源，所有的各級(jí)各類支農(nóng)資金均捆綁使用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體來說，市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算追加用于新農(nóng)村建設(shè)的資金。，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。今年上半年拿出全市村莊布局規(guī)劃、14個(gè)省級(jí)示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成所有示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)配套制定好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)公共事業(yè)規(guī)劃。，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。我市還于3月24日召開了全市公路會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，部署了以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心的公路交通工作。我市規(guī)定所有示范村都必須召開村民大會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員