【正文】 、及時便民原則，不斷擴(kuò)大和豐富國土資源政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實公開。2008年，建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。2007年，將有關(guān)行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%。提高國土資源的市場化配置程度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源保護(hù)與合理利用職能，始終把落實最嚴(yán)格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源分局、所的建設(shè)，實現(xiàn)基層國土分局、所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費四到位。（三）轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革完善國土資源管理體制。定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評價結(jié)果，并針對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。2007年，國土資源聽證制度進(jìn)一步在全縣國土資源管理系統(tǒng)貫徹落實。在擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。全面落實國土資源聽證制度。要在總結(jié)前幾年會審制度實施經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，針對會審制度存在的問題，進(jìn)一步明確會審范圍，規(guī)范會審程序，強(qiáng)化會審責(zé)任，提高會審效果。2006年，各部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法。凡與國土資源管理實踐不相適應(yīng)的，及時調(diào)整，確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)國土資源管理政策調(diào)研，提高制度建設(shè)質(zhì)量加快國土資源規(guī)章制度建設(shè)的步伐。行政督察制度和機(jī)制逐步完善，效能明顯提高。法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件得到全面、正確實施。建立科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機(jī)制和制度。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和中央、省、州關(guān)于國土資源管理的方針、政策，堅持保護(hù)和合理利用國土資源的基本國策，轉(zhuǎn)變管理職能，完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，切實維護(hù)好國土資源所有者權(quán)益和使用者合法權(quán)益，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真落實省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時，上級機(jī)關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。要及時掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務(wù)風(fēng)險。三是以落實《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。要嚴(yán)格落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。一是以落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。要嚴(yán)格落實規(guī)范性文件登記制度，落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。繼續(xù)深入貫徹實施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實效。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職權(quán)的通知》等九個文件。一是制度建設(shè)要突出履職重點。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅持把執(zhí)法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。（一）全面領(lǐng)會省局工作會議精神，堅持依法行政、執(zhí)法為民。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與新形勢、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動，運用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓(xùn)，收到了良好效果。重點抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動這一工作常態(tài)化。堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。實行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，%。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。認(rèn)真落實行政執(zhí)法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機(jī)關(guān)全面掌握下級機(jī)關(guān)依法行政的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對人的合法訴求。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。同時，嚴(yán)格實行規(guī)范性文件報備制度。層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。同時著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場主體，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。,%。,比上年增長25%。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。舉報5344件，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。各級工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點任務(wù)、實施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點，服務(wù)平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各地工商機(jī)關(guān)積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進(jìn)行檢查、評析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實施行政處罰行為時，辦案機(jī)構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對行使不當(dāng)?shù)膱詻Q不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。嚴(yán)格執(zhí)法程序。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。全省各級工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必經(jīng)程序。各級高度重視，確實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了法治工商建設(shè)。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視和切實加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）高度重視切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主題詞：法制規(guī)劃通知抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)共印20份第三篇：全面推進(jìn)依法行政全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話于 云 彩（2012年8月20日）同志們：這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行分析研究，提出切實可