【正文】 服務(wù)均等化。各級(jí)政府只有把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級(jí)、比例承擔(dān)公共經(jīng)費(fèi)投入。再次，流動(dòng)人口要主動(dòng)接受職業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，主動(dòng)參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。這就明確了在推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。建立政府主導(dǎo)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革作準(zhǔn)備和探索。推進(jìn)戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)已制定了路線圖和時(shí)間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。當(dāng)前，許多社會(huì)福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。第三篇：推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動(dòng)盡最大責(zé)任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會(huì)力量，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。建立健全公眾基本公共服務(wù)評價(jià)體系在現(xiàn)階段尤為重要，這不僅能夠?qū)膊块T的行為起到約束和引導(dǎo)作用，而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。目前，市政府自身的績效評估相對完善，但公眾對政府公共服務(wù)的評價(jià)體系尚需建立并健全。七、著力謀劃建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評價(jià)體系，提高公眾滿意度。三是創(chuàng)新公共財(cái)政投入保障和可持續(xù)機(jī)制。在純公共產(chǎn)品的供給方面，如城市道路、水利設(shè)施等，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用BT、BOT等模式。要探索建立市對各區(qū)（縣、市）基本公共服務(wù)財(cái)政投入與保障問責(zé)制，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)聯(lián)系起來。六、著力謀劃建立推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。二要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵(lì)私營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共產(chǎn)品，積極引進(jìn)民間資金和外資為公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。五、著力謀劃培育城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元主體。二要取消對農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。四、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度。四是增強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)開支透明度，提高服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)，預(yù)防公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配不均。三是形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及投入水平正常增長機(jī)制。第二，加強(qiáng)績效管理和評價(jià)制度建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)之間各種分配關(guān)系和財(cái)政管理責(zé)任與權(quán)限。二是深化體制改革，提高政府基本公共服務(wù)供給能力。提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。四是市、區(qū)（市、縣）政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。二是進(jìn)一步合理界定市、區(qū)（市、縣）各級(jí)政府的責(zé)任，完善市、區(qū)（市、縣）級(jí)的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，合理界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系。一是切實(shí)增大公共財(cái)政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金中所占的比重，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍。這些體制具體包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。城鄉(xiāng)二元制度和政策和城鄉(xiāng)分治的管理模式是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因。應(yīng)著力謀劃以下幾個(gè)方面的政策措施。筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不能畢其功于一役。認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民作為一國的平等公民，在財(cái)政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)大體一致、大致等量。”為此，社科理論學(xué)者開展大量研究，地方政府則把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服均等化作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)之一，但在理論研究、政府實(shí)踐過程中，對基本公共服務(wù)均等化定義存在分歧。黨的十七大報(bào)告中，進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)均等化是縮小區(qū)域差距的手段，并且把基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)主體功能區(qū)作為財(cái)政體制改革的目標(biāo)。就我國而言，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們一方面要通過均等化的轉(zhuǎn)移支付制度來縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間在公共服務(wù)上的差距，實(shí)現(xiàn)人均財(cái)力的均等化；另一方面，也要加快制定和穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)的全國性戰(zhàn)略規(guī)劃，確定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，在確立政府公共服務(wù)供給主體地位和主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)與社會(huì)組織在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面的作用，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化?！肮卜?wù)的標(biāo)準(zhǔn)化”指中央和上級(jí)政府對公共服務(wù)頒布設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模式。從各地經(jīng)驗(yàn)來看，“基本公共服務(wù)均等化”主要存在三種制度模式：“人均財(cái)力的均等化”、“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“基本公共服務(wù)最低供應(yīng)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于如何實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”，%（335票）的受調(diào)查者選擇了“全免費(fèi)義務(wù)教育體系”，%（301票）的受調(diào)查者選擇了“公共衛(wèi)生保障體系”，%（235票）的