【正文】 常委會(huì)召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，我們都要邀請(qǐng)他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。北侖區(qū)人大常委會(huì)每季度都要召開(kāi)一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會(huì)，通過(guò)聯(lián)系會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問(wèn)題、研究工作。二是請(qǐng)上來(lái)指導(dǎo)。我們將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個(gè)片，每個(gè)片都有常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。一是沉下去指導(dǎo)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。三、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。二是要理順與同級(jí)政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。一是要理順與同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要理順黨委、人大、政府的關(guān)系，做到各司其職。同時(shí)，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會(huì)制度和法律知識(shí)教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識(shí)、深化其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)。如果人員常設(shè)而機(jī)構(gòu)不常設(shè)，就會(huì)人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是多余的誤區(qū)。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和其他職權(quán)，并要求配備主席、副主席及相關(guān)工作人員。要解決這些問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一、健全常設(shè)機(jī)構(gòu)。加之去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是同級(jí)黨委書記，從表面上看是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時(shí)間和旺盛的精力來(lái)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬(wàn)緒。四、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無(wú)所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對(duì)政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)黨委的決策過(guò)程并不了解，當(dāng)在工作中出現(xiàn)某些問(wèn)題時(shí)，使得在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大工作處于一種“兩難”境地。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開(kāi)人民代表大會(huì)一般是一年一次，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既不是常設(shè)的，也不是臨時(shí)的，既沒(méi)有行使職權(quán)的主體，也沒(méi)有行使職權(quán)的途徑，這種尷尬機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)不能及時(shí)有效地行使到位。二、運(yùn)行機(jī)制不暢。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會(huì)接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來(lái)上級(jí)人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。由于長(zhǎng)期在社會(huì)上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見(jiàn)，使為數(shù)不少的年長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無(wú)過(guò)。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)之后，又經(jīng)過(guò)了四次修正，比較準(zhǔn)確地定義了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行；（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；（三）決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；（四）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（五）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；（六）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；（七）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；（八）聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會(huì)主席團(tuán)的工作報(bào)告；（九）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（十）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（十一）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（十二）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。因此，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成因，對(duì)進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的積極意義。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過(guò)程，10多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，其作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開(kāi)展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展總之，通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對(duì)貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實(shí)行專款專用，對(duì)因開(kāi)展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分，要及時(shí)增加費(fèi)用，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間開(kāi)展工作、組織活動(dòng)都需要有經(jīng)費(fèi)保障。工作經(jīng)費(fèi)要有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來(lái)，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實(shí)和配備好人員。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。要使人大代表真正代表人民。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。首先，要建立代表競(jìng)選機(jī)制，堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威?！洞矸ā穼?duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而影響代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無(wú)固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒?dòng)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡(jiǎn)陋。三是人大干部職責(zé)不到位。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有些在村組無(wú)職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長(zhǎng)期在外打工，對(duì)集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。雖然隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”，即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。三、存在的主要問(wèn)題太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績(jī)，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開(kāi)后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開(kāi)一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工