【正文】 紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵，落實到具體行動中。各級黨委落實黨風廉政建設主體責任必須沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束，守住紀律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量。干部檔案造假看似“小錯誤”，實質上是欺騙組織；買官賣官不僅是行賄受賄，首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律。無數(shù)案例表明，領導干部“破法”無不從“違紀”始。黨的十八大以來，中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，黨風政風為之一新。”各級黨委履行全面從嚴治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業(yè)中的領導核心作用。用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律?！叭妗本褪枪茳h治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外。黨委在抓紀律建設方面負有主體責任，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責。這些都是認識上的誤區(qū)。據(jù)此有人錯誤地認為，嚴明黨的紀律就是紀委的事，應該讓紀委“包打天下”。這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對黨員干部的愛護和保護。實踐證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質變的發(fā)展過程。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀事實，盡快作出黨紀處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應率先于法律作出反應，使其“破紀”之初就付出代價。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要轉變執(zhí)紀觀念，不能只盯住查辦大案要案，要使監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，否則就是失責。不能只管嚴重違紀違法的領導干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀律管到位，嚴到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴明紀律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。與當前形勢和任務要求相比，紀律建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內法規(guī)的同時，科學立法嚴格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴的嚴起來、該細的細起來，做好黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標準、更嚴要求。但是，對于黨員領導干部來說，它就是違規(guī)違紀行為。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴治黨的要求落到實處。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。十八屆中央紀委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，切實把權力關進制度的籠子里，強調加強紀律建設，“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵”。因此，只有加強紀律建設，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道。這說明仍有一些黨員干部把禁令當“耳旁風”，我行我素。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。法律底線被踐踏，往往是紀律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律規(guī)矩當成隨意拉扯的“橡皮筋”?！捌品ā北叵取捌萍o”?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結出來的。面對“兩個一百年”、“中國夢”的奮斗目標，我們這個擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領13億中國人民奮勇前行的堅強領導核心，就必須全面從嚴治黨，加強紀律建設，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風險和挑戰(zhàn)。什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴重損失。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權力的人，就為重構政治生態(tài)、建設廉潔政治奠定了堅實基礎。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩。紀律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的根本保證。為什么說紀律建設是治本之策？這是由紀律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，既正風肅紀、懲治腐敗，又著手構建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。冰凍三尺非一日之寒，不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，執(zhí)紀必須先于執(zhí)法。要完成重構政治生態(tài)的任務，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭既要治標、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。形勢決定任務，也決定了工作方針和方法。一些領導干部“出事”前一天還在黨報發(fā)表文章或在臺上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。有的紀檢機關也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認為，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。有些黨組織習慣于把防線設臵在反腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計。中央紀委堅決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責，始終把依規(guī)治黨、嚴明紀律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。反腐敗斗爭在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。抓紀律決不意味懲腐力度要減弱形勢決定任務。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調研時先后兩次講話的重要內容。這是總書記在十八屆中央紀委五次全會上對全黨提出的要求。把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關必須認真履行的政治責任，同時也是“三轉”的進一步深化。律和規(guī)矩挺在前面，要抓早抓小把紀律和規(guī)矩挺在前面，要嚴格問責。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀律放在第一位。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。是黨的性質和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。（二）黨紀處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。三、學習遵守黨的各項紀律和規(guī)矩黨章、黨紀、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全黨必須遵守的規(guī)矩。有的紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀問責上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導致黨規(guī)黨紀的約束力不強。把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的迫切需要。一、用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學的執(zhí)政使命的必須要求。廣大黨員必須將學習黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)、維護黨章黨規(guī)當成自覺行動，把紀律和規(guī)矩挺在前面。要嚴肅查處，發(fā)揮紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督機構的作用，對違反紀律的干部，堅持以“零容忍”態(tài)度查處，形成違規(guī)必究、違紀必查、違法必懲的鮮明導向，切實解決“燈下黑”問題。要嚴于教育，經(jīng)常對干部進行黨性教育、紀律教育、作風教育，引導干部愛黨憂黨、遵章守紀、盡職盡責。（三）以高標準、硬措施嚴格教育管理干部，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。要圍繞信訪舉報處置、問題線索管理、紀律審查、定性量紀等權力運行，按照相互制約的原則，制定緊貼現(xiàn)實情況、可操作性強的制度規(guī)定，明確紀律要求，使各項工作有紀可依，使制度籠子編得更密、扎得更緊。（二）抓好建章立制，完善紀律規(guī)定，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。各級領導班子既是黨風廉政建設的監(jiān)督者，又是機關自身黨風廉政建設的責任主體，必須以實際行動把主體責任履行好?！奔o檢監(jiān)察機關作為執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關，要督促各級黨組織切實把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，就必須率先在紀檢監(jiān)察機關把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。（一）增強責任意識，堅守主體責任，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。三、紀檢監(jiān)察機關要帶頭落實要求。三是工作方式仍然不能緊緊圍繞“主業(yè)”開展，習慣沿用舊手段老辦法。一些紀檢監(jiān)察機關雖然通過清理議事協(xié)調機構等措施，進一步聚焦了主業(yè)主責，但并沒有完全做到“不該管的一定交出去，該管的一定管到位”。在這種片面的政績觀的指導下實踐中出現(xiàn)不少問題，如分析本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作形勢時，胸無全局，眼中只有少數(shù)幾個嚴重的腐敗分子，忽視本地本部門整體的和其他黨員的廉潔情況，只重視懲治少部分腐敗分子，不注重用紀律管住多數(shù)黨員干部；謀劃本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作時，“只見樹木、不見森林”，強調查處多少涉案數(shù)額上百萬甚至上千萬的大案要案，把主要精力放在查辦嚴重的腐敗案件上，對其他違反紀律的行為視而不見，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀；在查辦案件時，重調查經(jīng)濟問題，輕調查違反黨的