【正文】 指導(dǎo)和服務(wù)工作。第三條 宿松縣住建局是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的主管部門，局工程股、計(jì)財(cái)股、公用辦按各自職責(zé)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，局監(jiān)察室負(fù)責(zé)對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理的監(jiān)察工作。第二條 本辦法適用于縣住建局管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。四、今后發(fā)展思路加快市政公用行業(yè)改革,促進(jìn)市政行業(yè)投資多元化,運(yùn)作市場化,管理規(guī)范化,促進(jìn)市政公用設(shè)施的維護(hù)、管理走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。主要原因：資金匱乏，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。主要原因：一是部份管網(wǎng)建設(shè)期早，規(guī)格小，不能滿足需求，二是雖然定期對雨水井、檢查井清掏維護(hù)，但由于資金匱乏，不能對主干渠破路清掏及改造。主要原因：一是路面老化，二是排水不暢造成（如廣益路），三是工程施工造成（如聯(lián)合路）。經(jīng)實(shí)際測量，一道街、二道街、西大街北路的破損坑槽為1754平方米（不含河南街、國防路、西大街南路）主要原因是路面老化。目前，、㎡人行道、429盞路燈、263座雨水井、350座檢查井的維護(hù)工作。要從投資來源方式、經(jīng)營管理模式上實(shí)施一系列配套性改革，建立一種全新的市政設(shè)施建設(shè)管理模式。因此，市政設(shè)施經(jīng)營企業(yè)同樣要加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度，在產(chǎn)權(quán)明晰的原則下，建立決策科學(xué)、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、制度規(guī)范、效率高、機(jī)制活的管理組織機(jī)構(gòu)；徹底打破傳統(tǒng)的用工制度工資制度，推行競爭上崗和靈活、浮動績效工資制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合。投資多元化的前提條件是經(jīng)營靈活多樣，以確保投資者的收益，目前絕大多數(shù)城市的市政設(shè)施經(jīng)營者都是國有企業(yè)，有的還定為事業(yè)單位，因此，管理體制上的采取傳統(tǒng)企業(yè)的集權(quán)化、行政化管理，這與市場經(jīng)濟(jì)體制要求格格不入。后兩類只宜財(cái)政投入為主，經(jīng)營者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取一定服務(wù)費(fèi)作彌補(bǔ)。對前兩類應(yīng)該堅(jiān)持由經(jīng)營者自行投資。3．投資領(lǐng)域類別化，投資方式多樣化。無論選取了哪些新渠道，投資主體仍必須以財(cái)政投入為主，這并非是社會制度的體現(xiàn)，而是社會管理的需要，主要的市政設(shè)施經(jīng)營管理職責(zé)畢竟只能由政府所擔(dān)負(fù)。就財(cái)政投入來說，也要堅(jiān)持中央與地方財(cái)政按比例進(jìn)行投入，且這種投入必須與城鎮(zhèn)工商業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收（不僅僅是城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)）相掛鉤。2．全面推行投資渠道多元化。從經(jīng)營模式上說，市政設(shè)施并不是也不可能是被無償使用，它生產(chǎn)出有形產(chǎn)品，提供直接服務(wù)，完全可以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行等價交換。從使用對象來說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市供水的70%、煤氣的50%都已用到了工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營之中，城市排水約占60%也是排放處理工業(yè)廢水，就是環(huán)保工人清掃的垃圾也要占74%是生產(chǎn)、經(jīng)營中所產(chǎn)生的。這種指導(dǎo)思想不轉(zhuǎn)變，就很難形成投資體制的多元化。近幾年來，許多城鎮(zhèn)加大投入，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也是將其作為改善投資招商環(huán)境或改善人民生活條件的一項(xiàng)“政德工程”和“民心工程”，于是，口號高喊“人民城市人民建”。市政建投資體制必須改革，而改革首先要更新觀念，要樹立與時代發(fā)展相適應(yīng)的指導(dǎo)思想。還有城市燃料結(jié)構(gòu)不合理，大氣質(zhì)量不好，城市交通擁擠??城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況越來越嚴(yán)重，到了不可等閑視之的時候了。還要上繳稅利，這種矛盾狀態(tài)使市政企業(yè)難以得到正常發(fā)展。三是市政設(shè)施的福利性模糊了價值和價格的關(guān)系，相當(dāng)一部分公用企業(yè)虧損，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)。對生產(chǎn)經(jīng)營者來說，投資多少無決策權(quán)，經(jīng)營好壞與經(jīng)營者無直接利害關(guān)系，相反，在單一的壟斷經(jīng)營體制下，從部門利益角度上說，基礎(chǔ)設(shè)施條件越差，供求矛盾越大，越能體現(xiàn)出一種行業(yè)優(yōu)越感，甚至形成一種追逐權(quán)力膨脹，繼而助長了“衙門作風(fēng)”，改善經(jīng)營作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量只是一種姿態(tài)和政治要求，而不是一種經(jīng)營者生存發(fā)展的需要，同時，市政企業(yè)職工干好干壞一個樣，缺少危機(jī)感，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，沒有競爭壓力的經(jīng)營，永遠(yuǎn)是一種落后的管理體制。對于主要投資者的財(cái)政部門來說，認(rèn)為其收入只與稅率和企業(yè)、個人的生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)，似乎與市政設(shè)施無直接關(guān)系，市政設(shè)施建設(shè)只是投入，沒有或很少有直接產(chǎn)出。逐漸形成惡性循環(huán)，為了讓城市基礎(chǔ)設(shè)施盡可能適應(yīng)城市發(fā)展，市政管理部門只好四處出擊，或借或要，爭項(xiàng)目，爭投資，助長了“釣魚政策”，也誘發(fā)了市政設(shè)施建設(shè)中的一些不正之風(fēng)。過去，由于投資主體的單一性，這種者的關(guān)系變得日趨對立、沖突。市政設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)投資體制在歷史上雖然起了一定作用，但早已遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，暴露出了如下三個方面的弊病：一是削弱了城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。嚴(yán)重背離價值規(guī)律。(3)投資性的福利性。第二種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→G2(市政經(jīng)營收入)→G(財(cái)政收入)→P(市政生產(chǎn)資金)．在以上兩種循環(huán)中，資金都不能在銷售產(chǎn)品(提供服務(wù))后直接回到生產(chǎn)者手中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)的速度被人為地減緩了。在一般商品生產(chǎn)中，生產(chǎn)資本的循環(huán)是P→CK→P，即生產(chǎn)資本→商品→生產(chǎn)資本。但實(shí)際上 “集”的成分占得極少，而“貸、發(fā)”最后仍然要靠“收、要”償還，“收” 的實(shí)質(zhì)也是財(cái)政撥款，因?yàn)槭杖〉某擎?zhèn)建設(shè)附加費(fèi)具有稅收性質(zhì)，增容費(fèi)等也要納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理；說來說去仍是一個渠道。一、市政設(shè)施投資傳統(tǒng)體制的特點(diǎn)及存在的弊端由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，傳統(tǒng)的市政設(shè)施投資體制表現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：(1)投資主體的單一性。當(dāng)前在全國各地，尤其是西部地區(qū)，都在大力推行 “一主三化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)中，不僅是“三化”中的城鎮(zhèn)化很大程度取決于市政設(shè)施是否適應(yīng)城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化也需要有配套的市政設(shè)施作保障，堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主也必然會觸及民營企業(yè)參與市政設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營問題，因此、研究市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制問題不僅意義重大，而且非?，F(xiàn)實(shí)而迫切。市政設(shè)施建設(shè)投資量大，建設(shè)工期長．資金周轉(zhuǎn)慢、利潤回報(bào)率低。福州市建設(shè)局2008年元月2日印發(fā)第三篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析摘要：本文分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的特點(diǎn)及存在的弊端，從更新觀念、全面推行投資渠道多元化、投資領(lǐng)域類別化、投資方式多樣化和經(jīng)營管理市場化等方面提出了改革市政設(shè)施投資體制的思路和措施，指出科學(xué)而完善的投資體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十二、本通知自2008年2月1日起執(zhí)行。十、在福州市行政區(qū)域內(nèi)注冊的施工、監(jiān)理企業(yè)，視同已辦理登記備案手續(xù)，不再重復(fù)登記備案。八、在榕企業(yè)進(jìn)行登記備案前，應(yīng)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向分支機(jī)構(gòu)所在地工商、稅務(wù)部門進(jìn)行注冊、登記，再到我市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取空白的《