【正文】 指導和支持信訪部門結合實際，認真開展起來。要嚴格遵守保密紀律，切實保護舉報人合法權益，決不允許借開展信訪監(jiān)督之機整人。（二）信訪監(jiān)督的方法對于反映領導干部思想工作作風方面的問題，屬于一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，可實施信訪監(jiān)督，其基本方法是以下四個方面：找被監(jiān)督對象談話；（敲警鐘）發(fā)信訪通知書；（責成被監(jiān)督對象向組織說清楚）展開民主生活會；（開展批評與自我批評）與組織部門打招呼；（把好用人關）三、程序與方法（一）信訪監(jiān)督的秩序 實行信訪監(jiān)督應遵循下列原則：由紀檢監(jiān)察信訪舉報部門提出建議，報經領導審批的原則；嚴格按照干部管理權限的原則；實施信訪談話必須有兩人以上參加的原則；實施信訪通知書必須依據實事求是的原則；嚴格執(zhí)行保密紀律的原則；允許被舉報人進行解釋和申辯的原則；信訪監(jiān)督由紀檢監(jiān)察信訪部門具體實施的原則。情節(jié)輕微的違紀問題；錯誤比較嚴重，但認錯態(tài)度較好，能認真糾正的；一定時期、一定范圍內出現的苗頭性、傾向性問題，需要引起有關組織重視并加以整改的；上級紀檢監(jiān)察機關和領導認為有必要實施信訪監(jiān)督的其他問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委，縣直各部門黨委（黨組）、紀委（紀檢組）一定要認真貫徹落實中紀委四次全會和江澤民同志“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的重要講話精神，認真、扎實、有效地開展紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作，不斷推進全縣反腐敗斗爭和黨風廉政建設的根本好轉。制訂信訪監(jiān)督實施方案，旨在通過信訪監(jiān)督，對黨員領導干部可能發(fā)生的違紀苗頭或已經發(fā)生的輕微違紀現象做好預防工作和提出警醒。紀檢監(jiān)察信訪工作是反腐敗斗爭的一項基礎工作，是人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的重要渠道。沿河土家族自治縣紀委監(jiān)察局信訪監(jiān)督實施方案為進一步加強黨風廉政建設，預防和警醒黨員領導干部違紀行為，特制訂如下信訪監(jiān)督實施方案。公示期限：信訪舉報問題查結后10個工作日內通過適當形式予以公示。公示內容：經調查所認定的事實和定性；承辦單位的處理結果，特別是涉案資金的處理；承辦單位的聯系地址和電話等內容。十四、本制度自發(fā)布之日起施行。十二、縣紀委信訪室應對使用信訪信息系統(tǒng)工作的人員進行上崗前的保密培訓，并定期進行保密教育和檢查。不再使用的應及時銷毀。十、進行信訪信息系統(tǒng)操作的計算機作好網絡病毒的防范工作，安裝病毒防火墻和正版殺毒軟件，并定期對系統(tǒng)進行病毒檢查。八、進行信訪信息系統(tǒng)操作的計算機，只用于登陸紀檢監(jiān)察信訪信息內部網絡，絕對禁止直接或間接地與互聯網或其它公共信息網絡相連接。絕對禁止使用外來U盤、軟盤或利用網絡從事與工作無關的其他事項。六、各級信訪信息系統(tǒng)網絡操作人員應防止用戶密碼的泄露并注意定期更新，信訪信息系統(tǒng)的訪問要嚴格按照用戶權限進行操作，不得進行越權操作。五、縣紀委信訪信息系統(tǒng)的用戶名和密碼以及管理員帳戶，由負責信訪信息錄入的專職人員統(tǒng)一管理。嚴格按照系統(tǒng)要求設置各種管理參數，涉密信息處理場所未經管理部門批準無關人員不得進入。三、縣紀檢監(jiān)察信訪信息系統(tǒng)使用用戶的建立、變更等需填寫申請單，由本級主要領導批準后，報地紀委信訪室備案。一、本制度適用于全縣紀檢監(jiān)察信訪信息系統(tǒng)用戶終端。調處中心工作人員在接訪受理、分流、調處社會矛盾糾紛中因推諉、扯皮、失職、瀆職、矛盾久拖不決、導致矛盾激化或處理結果顯失公平的，按照干部管理權限和有關程序實行政治問責制和責任追究制。認真做好安全防范工作，做到防火、防盜、防潮、防蛀、防鼠咬，確保檔案資料完好無損。檔案管理工作人員對所存檔的資料要做到心中有數，調閱檔案時能及時、準確。對重要案卷和一般案卷應實行分別管理。分類管理制度。注重隨時歸檔制度。規(guī)范封面管理制度。調解文書包括原始記錄、調解申請書、民間糾紛受理調解登記表、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書、回訪記錄以及調解中心對調解未成功的糾紛處理意見及各種材料等。聯席辦的調解文書案卷實行專人負責保管，并建立必要的調閱、保密管理辦法。八、矛盾糾紛檔案管理制度實行檔案專管制度。發(fā)現重大矛盾糾紛、群體性事件苗頭等信息，在報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的同時，必須在24小時內上報縣聯席辦。中心每月必須對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生的矛盾糾紛進行認真梳理，按要求如實填寫《矛盾糾紛集中排查匯總表》、《矛盾糾紛排查情況統(tǒng)計表》、《矛盾糾紛調處情況統(tǒng)計表》等于每月２８日前上報縣聯席辦。對矛盾糾紛調處工作，由于領導不重視，措施不得當，調處不到位，造成越級上訪的，縣協(xié)調指揮中心下發(fā)督辦通知書，在規(guī)定的時間內進行調處，并向縣聯席辦寫出專門報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調委會和各單位調解組織，對中心交辦的有關排查、調處矛盾糾紛任務要高度重視，按時進行排查調處，對調處難度大的矛盾糾紛，可提交中心進行調處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心確實無法解決的，及時上報縣聯席辦，由縣聯席辦組織力量進行調處。涉及兩個或多個村（社區(qū)）之間的矛盾糾紛，由聯席辦負責組織涉及到的村（社區(qū)）調委會成員共同召開聯席會議，協(xié)商調處措施并組織實施。五、矛盾糾紛調處制度在聯席辦受理的矛盾糾紛時，能及時調處的，組織調解人員及時進行調處，不能及時調處的，告知當事方可擇日調處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應于每月底將所掌握的矛盾糾紛隱患情況上報縣聯席辦。對于重大的矛盾糾紛，調解中心要及時受理，多種手段并用，努力解決在初始階段或萌芽狀態(tài)。及時了解和掌握可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患。村（社）、鄉(xiāng)屬各單位每半月開展一次集中排查梳理矛盾糾紛工作。三、矛盾糾紛排查制度不定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行全覆蓋、全方位、多層次排查，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶、戶不漏人，做到情況早發(fā)現、早報告、工作早到位、問題早解決。受理糾紛登記后，對當事人所反映的糾紛情況要注意保密，不經當事人同意，不得隨意泄漏。排查登記的內容包括：排查時間、地點、排查人姓名、被排查的糾紛種類、性質、起因苗頭、當事方基本情況、責任方等，要逐項認真填寫，不得遺漏。如果是文字材料申請，接待人員要認真梳理，并進行登記，給當事人出具簽收證明。接待筆錄要嚴肅認真，體現當事人原話原意，不得添加任何水分。中心工作人員、調解人員受理糾紛時要認真做好接待服務。召開矛盾糾紛聯席、調處分析會議時，要指定專人進行考勤、記錄，編發(fā)簡報，并根據情況，對有關事項進行通報。定期會議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調解中心主任或副主任組織召開；不定期會議由主任或副主任根據實際需要組織召開，也可由成員單位建議，由主任或副主任組織召開。中心平時要協(xié)調成員單位，加強單位之間的交流、溝通與合作，根據工作需要可隨時組織召開矛盾糾紛調處協(xié)調分析會議，對難以解決的矛盾糾紛進行認真地分析研究，共同提出解決辦法，并落實相關責任單位和責任人。并每月召開一次聯席會議，及時掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))矛盾糾紛的發(fā)展趨勢、發(fā)生情況以及各級排查組織排查矛盾糾紛的情況，查找原因，分析特點，加強指導，研究制定復雜疑難矛盾糾紛的調處措施。沿河縣紀檢監(jiān)察機關 矛盾糾紛排查調處規(guī)章制度一、矛盾糾紛排查調處工作會議制度定期會議。按照《紀律檢查機關控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關舉報工作辦法》受理信訪舉報；嚴格按照《信訪工作保密制度》，執(zhí)行保密紀律，嚴把備案登記關；審閱簽批關；核查督辦關；報結審核關。即：優(yōu)先閱批、優(yōu)先核查、優(yōu)先回告；反映問題比較嚴重的不轉，實名舉報原件不轉；反饋答復到位。一是向信訪舉報人承諾案件辦結期限和答復時間，二是要求信訪舉報人向紀檢監(jiān)察機關承諾如實提供線索證據、在辦結期限內不越級上訪和重復上訪。三、鼓勵屬實名舉報。二、拓寬案源渠道。一、認真評估，精心篩選，從大量的信訪舉報中捕捉有價值的案件線索。沿河自治縣紀委監(jiān)察局信訪聯絡員制度（一）宣傳黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，堅持原則，依法、及時、合理處理信訪人的訴求；（二）熱情接待來訪群眾，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，耐心解釋政策，及時與上級部門取得聯系，溝通情況；（三）做好對來訪群眾的宣傳教育工作，教育和引導群眾學法、懂法、用法、守法，依法維護自身合法權益，自覺維護信訪工作秩序；（四）按照“屬地管理、分級負責”原則，受理轄區(qū)內的來信來訪和電話舉報，除一般信訪問題外，重要信訪問題協(xié)同本級主要領導處理；（五）定期向上一級組織報送“群眾來信來訪統(tǒng)計表”和“矛盾糾紛排查統(tǒng)計表”。第十二條 本辦法由縣紀委監(jiān)察局負責解釋。第四章 其他規(guī)定第十一條 有過錯的單位和工作人員在過錯追究決定下達前，通過積極工作促使信訪人息訪息訴，挽回影響的，可不予追究。第十條 根據各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人及其工作人員在信訪工作中所承擔的職責，按下列規(guī)定確定責任人并劃分責任：（一）工作人員在信訪工作中因直接故意出現過錯，由該工作人員承擔過錯責任；（二）需經審核、批準的信訪工作事項，因工作人員的過失而造成失誤的，該工作人員承擔主要責任，單位領導承擔連帶責任；（三）屬領導決策、交辦的工作過錯，由決策、交辦領導承擔責任；（四）工作人員因未如實反映情況造成工作過錯，由該工作人員承擔責任。第三章 責任追究第八條 對于有過錯的單位，根據過錯的性質、程度、后果，作出以下處理：（一）通報批評；（二）扣減目標管理得分；（三）取消評選先進資格；（四）追究相關領導責任。（八）其他不履行或不正確履行崗位職責，造成較嚴重后果的。第六條 各部門、各街道、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場負責人及其工作人員在接待處理信訪問題時，有下列情形之一的，應當追究相關責任：（一）對已經確定的重大信訪案件，因解決不力、推諉扯皮、失職瀆職而造成信訪人反復越級上訪的；（二）因工作不負責任，丟失信件或有關信訪材料，在群眾中造成惡劣影響的；（三）故意泄露、隱匿和擅自銷毀信訪材料的；（四）對信訪人進行刁難、威脅、壓制或者打擊報復的；（五）利用職務之便徇私舞弊，收受賄賂的；（六）辦事不認真，反映情況失實，造成領導決策失誤的行為。（四）漏登、漏報重大信訪情況，使工作陷入被動局面的；（五）對集體上訪、異常上訪及重大、緊急信訪事件應當發(fā)現而未發(fā)現或者未及時處置、上報、有效控制，造成不良后果的；（六）對在各種重大節(jié)日、重要會議和重大活動期間的越級上訪應當發(fā)現而未發(fā)現或者未及時處置、上報、有效控制的；（七）對信訪問題負有直接處理責任的單位，因工作失誤導致群眾集體上訪，堵塞交通，靜坐示威，圍堵沖擊黨政機關，造成惡劣影響的；（八）對越級上訪人員，責任單位未按通知要求接回處理，主管領導不按要求及時到現場處理或在領導接待日接到通知而未按要求及時趕赴現場處理，造成影響的。第四條 工作過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必糾、責任自負、區(qū)別對待、教育與處罰相結合的原則。第二條 本辦法所稱的過錯是指黨政機關及其工作人員在信訪工作中，不履行職責、玩忽職守、徇私舞弊、推諉扯皮、敷衍塞責、無故拖延、工作作風粗暴、違反工作程序或相關規(guī)定，造成不良后果的行為。努力搞好信訪工作是黨的宗旨和“三個代表”重要思想的要求。第十條 本制度自下發(fā)之日起施行。第八條 本制度執(zhí)行工作及檢查工作由委局分管領導總負責，同委局機關工作人員績效考評結合檢查。第七條 對違反首問負責制的首問責任人，情節(jié)輕微的，進行批評教育；情節(jié)嚴重、造成不良影響的，進行通報批評，給予相應的黨紀、政紀處分。（八）除匿名來電、來訪、來信外，首問責任人或承辦人員要主動及時將辦理結果告知服務對象。（六）不屬于本室職責范圍內的，但屬于本委局機關職責范圍內的，首問責任人應主動告知服務對象需聯系的職能部門及其所在位置、聯系電話。（四）屬于本部門職責范圍內的，但有關責任人外出開會、出差、公休、病假等暫不在崗位或聯系不上的，首問責任人必須認真記錄服務對象的單位、姓名、聯系電話及擬辦事項內容等，并負責轉交或及時聯系責任人、或報告本部門負責人。對于不清楚、掌握不準確的問題應及時請示領導。接收來信必須按照信訪工作制度做好登記工作。第四條 實行首問負責制，要求委局機關全體工作人員必須熟悉本室工作職能和辦事程序，明確自身崗位職責，了解機關各部門的基本崗位職責；強化職業(yè)道德意識，樹立為群眾、基層服務的思想；加強業(yè)務學習，提高業(yè)務能力和水平，做到內強素質，外樹形象。第三條 首問負責制是指首問責任人認真負責辦理或負責協(xié)調、聯系相關部門解決服務對象提出的各類問題，并負責將辦理結果告知服務對象的行政管理制度。沿河自治縣紀委監(jiān)察局首問負責制第一條 為進一步提高委局機關行政效能，全面提高辦事效率，改善服務質量，建立運轉協(xié)調、行為規(guī)范的機關管理體系，根據《行政機關效能監(jiān)察暫行辦法》，結合本委局實際制定本制度。三、對于信訪案件的立卷歸檔均按模擬案卷要求裝訂，做到統(tǒng)一規(guī)范。二、信訪案件要求一信一檔，一案一檔，做到案結卷成，便于保存和查找。三、對于上級下達的各項指標，力爭全面完成，對不能達標的，要找出原因，分析情況，采取措施，加以彌補。信訪統(tǒng)計制度一、按時、準確、全面上報各種統(tǒng)計報表。三、對來訪反映的問題，情節(jié)簡單的，政策上有明確規(guī)定的，當面給予答復，及時解決，對情況復雜，案情嚴重的，一時無法解答的問題，應說明情況，并組織人員抓緊查處。接待來訪制度一、接待來訪熱情和藹，態(tài)度誠懇，并做到平等待人，急來訪者所急，想來訪者所想，耐心聽其陳述，做好筆錄。二、對黨員的申訴信訪，經過復查，不論改變或維持原處理結論，均要回訪復信告知結果。三、需上報結果的信訪案件，均按有關程序和要求及時擬文上報。信訪上報制度一、上級組織及有關領導轉來的信訪，凡是要報結果的應按期報結，凡是要報回單的，要及時報回單。二、對一些疑難信訪，基層單位在三個月內不能結案，應督促他們寫延期申請，至多再延長三個月，調查結案。四、凡不屬紀檢監(jiān)察受理范圍的其他來信，登記后根據內容轉有關部門處理。三、對反映基層一般黨員、干部的來信來訪，除特別重要的問題送領導閱批后由委局直接辦理外，其余均轉有關單位和部門處理。二、凡應轉辦的信訪，一般在當天裝封轉出，不得積壓。凡需向上級機關報結果