【正文】 織手段，禁燒政策執(zhí)行力度不夠。四是由于農(nóng)民生活水平提高，人口外流嚴(yán)重，出現(xiàn)農(nóng)村空心化問現(xiàn)象，用做炊事采暖的秸稈已逐年減少，因此大部分農(nóng)民儲(chǔ)存秸稈意愿下降，致使秸稈在田間焚燒，造成大氣和水資源污染。秸稈體積膨松、易腐爛、儲(chǔ)存損耗大，造成秸稈田間收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難，收集成本較高。加上每戶收集量小， 畝地可以收集約 1 噸秸稈。經(jīng)紀(jì)人自己去收集送到收購站費(fèi)用20 元/噸，運(yùn)費(fèi)約 15 元/噸，加上其他費(fèi)用 5 元/噸，散草送站價(jià)格約 140 元/噸。二是搜集成本較高農(nóng)民沒有積極性。農(nóng)村田地分家到戶，條塊較多，秸稈資源較為分散，有些不具備機(jī)械化收集的條件；農(nóng)村勞動(dòng)力大多外出打工，剩余勞動(dòng)力較少，秸稈收集屬于苦臟累工作，農(nóng)忙季節(jié)無空收集秸稈。收儲(chǔ)困難造成秸稈能源化利用率低秸稈屬于農(nóng)副產(chǎn)品，密度小分布廣，收集成本居高不下，收集難度大。直接被遺棄在田間地頭，放火焚燒，這即污染了環(huán)境，又帶來了嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)還是一種極大的浪費(fèi)。宣傳力度低把秸稈視作一種新型的綠色可再生能源來開發(fā)利用在各級(jí)人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部心中還是新興事物，理解不夠深刻，甚至大多數(shù)還只停留在簡單的農(nóng)村炊事采暖上，而不知道秸稈在固化成型后可以用在大中型發(fā)電廠、供暖企業(yè)、洗浴行業(yè)等多種需要熱能資源的行業(yè)中替代燃煤。其次，農(nóng)民群眾對(duì)秸稈能源化利用的長遠(yuǎn)利益和利用新途徑認(rèn)識(shí)不足也是秸稈利用率不高的重要原因。二、目前秸稈資源能源化利用中存在問題認(rèn)識(shí)不足首先，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)秸稈能源化利用的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有從產(chǎn)業(yè)化的高度，把秸稈能源化利用作為一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。秸稈能源化利用總計(jì)28萬噸，其中：炊事采暖消耗玉米秸稈19萬噸，稻草5萬噸，用于生產(chǎn)固化顆粒燃料4萬噸，總消耗量占秸稈資源總量的20%。目前，全市秸稈綜合利用總量為50萬噸左右，綜合利用率約為36％，有64％的秸稈尚未得到合理利用。主要指稻草編織及造紙，年消耗稻草近4萬多噸，占稻草總量的14%。主要是玉米秸稈青儲(chǔ)，用于喂養(yǎng)牛、鹿等，年估算消耗秸稈2萬多噸，約占玉米秸稈總量的2%。主要是將玉米秸稈、稻草、大豆秸稈、薯類秸稈等直接喂大牲畜及豬羊等，年消耗秸稈近6萬多噸，約占總量的6%。年消耗玉米秸稈19萬噸左右，%；年消耗稻草5萬噸左右，%。二是家庭直接燃燒利用。全市年推廣秸稈還田面積32萬畝左右。秸稈總量的70%分布在遼陽縣、燈塔市、太子河區(qū)20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），13個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)量只占全市秸稈總量的30%左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年來自林業(yè)的薪柴可以算作秸稈資源量，我市每年約有40萬噸薪柴資源，全市農(nóng)業(yè)秸稈每年產(chǎn)生量約為140萬噸。全市農(nóng)作物播種面積267萬畝，其中：玉米面積130萬畝、水稻面積80萬畝、其他面積6萬畝。；；?！笆晃濉币詠?，遼陽市進(jìn)一步加大了支農(nóng)投入力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。氣候特征是大陸性氣候較強(qiáng)，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月至10月農(nóng)作物的生長季，年平均溫度8至9攝氏度，降水量在600至800毫米之間，無霜期160至180天，年正積溫3400攝氏度以上。遼陽地區(qū)氣候溫和、濕潤、四季分明，低山丘陵區(qū)和丘陵區(qū)為溫帶濕潤性季風(fēng)氣候，氣候特征是降水較多，多暴雨、大雨，是嚴(yán)寒期較長，氣溫較低，春季多大風(fēng)。36′32″，位于遼寧省中部，太子河畔，北鄰沈陽市，東接本溪市，南西與鞍山毗連，東南與丹東市鄰界。41′00″，北緯40176。一、秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況（一）全市秸稈資源現(xiàn)狀自然條件遼陽市的地理坐標(biāo)為東經(jīng)122176。為全面準(zhǔn)確了解本市農(nóng)作物秸稈資源和利用情況，實(shí)現(xiàn)秸稈能源化、商品化、資源化，發(fā)揮資源互補(bǔ)、環(huán)境友好、能源利用，做到給農(nóng)戶切實(shí)增加收入，給環(huán)境保護(hù)帶來貢獻(xiàn)，給政府正確決策提供依據(jù)。這種能源利用方式排放出的co2全部來自植物光合作用，是全年植物在大氣中吸收的碳元素，以完全燃燒計(jì)算，再次排放到大氣中的溫室氣體值仍然為負(fù)，在國際上被視為無污染的綠色能源。關(guān)于印發(fā)2016年河南省秸稈禁燒和河南省人民政府門戶網(wǎng)站 省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)系人：軒展 037165917951 郵 箱：hnsjsb 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省農(nóng)業(yè)廳 2016年1月13日第三篇：秸稈綜合利用議案關(guān)于遼陽市秸稈資源總量及能源化利用情況的調(diào)查與建議秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱，通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花和其它農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。各地可通過秸稈綜合利用試點(diǎn)支持提高秸稈工業(yè)化利用水平，對(duì)已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。中央財(cái)政試點(diǎn)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，由試點(diǎn)省按照集中連片、整體推進(jìn)，多元利用、農(nóng)用優(yōu)先，市場運(yùn)作、政府扶持的原則，通過政策鼓勵(lì)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。下一步財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步強(qiáng)化和完善績效考評(píng)，督促各地加快項(xiàng)目的推進(jìn)速度，完善支持方式，加大試點(diǎn)模式的提煉、推廣和宣傳，在全社會(huì)形成支持秸稈綜合利用、杜絕露天焚燒的良好氛圍。各試點(diǎn)省均加大了對(duì)國家關(guān)于秸稈綜合利用用電、用地、稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度，同時(shí)在農(nóng)機(jī)購置、交通運(yùn)輸、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等方面出臺(tái)針對(duì)性的配套政策，不斷為秸稈綜合利用提供政策紅利。（五）秸稈綜合利用工作機(jī)制初步建立試點(diǎn)地區(qū)不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈禁燒和綜合利用由部門行為上升為政府行為，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元主體參與的工作格局。山東省探索出了曲阜市“秸稈全量化機(jī)械還田+深耕深松技術(shù)+秸稈快腐和免耕播種配套”技術(shù)模式，岱岳區(qū)秸稈粉碎、深松、旋耕整地、小麥精播、鎮(zhèn)壓“五位一體”機(jī)械深松精細(xì)化還田技術(shù)模式，齊河縣“機(jī)械化收獲+精細(xì)化還田+撒施秸稈腐熟劑+增施尿素+深耕作業(yè)+旋耕作業(yè)”秸稈精細(xì)化全量還田技術(shù)模式，蘭陵縣標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心“全覆蓋”模式等。各試點(diǎn)縣注重總結(jié)技術(shù)模式，推動(dòng)形成本區(qū)域秸稈處理利用主推模式。如江蘇省睢寧縣將97%的中央財(cái)政資金集中用于支持秸稈收儲(chǔ)組織建設(shè)，用于新建秸稈收儲(chǔ)中心和購置收集打捆機(jī)械；海門市建立了“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)鎮(zhèn)加工”的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸體系，全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)建立了11個(gè)秸稈收儲(chǔ)中心，解決了單個(gè)農(nóng)戶難以解決的問題，有效提高了秸稈綜合利用水平。農(nóng)戶們普遍反映，中央試點(diǎn)的政策好，不僅解決了他們頭疼的秸稈出路問題，而且還增加了他們收入，提高了耕地肥力，真是一舉多得、變廢為寶。從試點(diǎn)省火點(diǎn)數(shù)來看，2016年10個(gè)試點(diǎn)省火點(diǎn)數(shù)為11624個(gè)，較2015年降低了32%，表明秸稈綜合利用試點(diǎn)在減少秸稈露天焚燒方面起到了積極作用。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府、市場主體和廣大農(nóng)戶的積極性，試點(diǎn)工作取得了一定成效，主要是：（一）秸稈綜合利用率顯著提高試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，完成了試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，帶動(dòng)了區(qū)域秸稈綜合利用率的整體提升。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，各省實(shí)施準(zhǔn)備充分，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，政策實(shí)施效果良好。根據(jù)現(xiàn)場考評(píng)結(jié)果，各評(píng)價(jià)組對(duì)每個(gè)試點(diǎn)省份都形成了績效評(píng)價(jià)報(bào)告。附件： 2016年中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)情況20170705 15:29 來源： 財(cái)政部網(wǎng)站根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和近年來的全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案，2016年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈量大和焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10?。ㄗ灾螀^(qū)，以下簡稱試點(diǎn)?。╅_展秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持和推動(dòng)地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。上報(bào)時(shí)間。①上報(bào)文件一式三份，附《南京市20152016秸稈綜合利用項(xiàng)目申報(bào)匯總表》（詳見附件2）。項(xiàng)目審核通過后，由各區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局。具備條件的區(qū)可通過第三方中介機(jī)構(gòu)核查方式來提高申報(bào)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、秸稈加工利用企業(yè)、秸稈氣化站、秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等各類經(jīng)營主體，對(duì)照申報(bào)條件向區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局申報(bào)項(xiàng)目，并提供申報(bào)書（申報(bào)書提綱見附件1）。對(duì)常年運(yùn)轉(zhuǎn)秸稈氣化站，市級(jí)一次性補(bǔ)助2萬元/個(gè)。對(duì)秸稈固化成型項(xiàng)目購置設(shè)備的，已享受省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的，市級(jí)在省級(jí)以上補(bǔ)貼基礎(chǔ)上補(bǔ)足到50%；所購設(shè)備未列入省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的，在通過相關(guān)部門質(zhì)量安全鑒定的前提下，經(jīng)市有關(guān)部門確認(rèn)可以補(bǔ)貼的，按購置費(fèi)（市場價(jià)）的50%給予補(bǔ)助。四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具備條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，市級(jí)一次性補(bǔ)助10萬元/個(gè)。申報(bào)秸稈氣化站運(yùn)行補(bǔ)助的秸稈氣化站要能常年正常運(yùn)轉(zhuǎn)。申報(bào)主體需要提供用土地證明、主要設(shè)備購置發(fā)票和其它設(shè)施、設(shè)備的相應(yīng)支付憑證等材料。區(qū)域性秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)中心補(bǔ)助。主要補(bǔ)助新建秸稈固化成型項(xiàng)目所購置的秸稈壓塊機(jī)及相關(guān)配套設(shè)備、秸稈粉碎機(jī)等。申報(bào)主體需提供與農(nóng)民、秸稈收儲(chǔ)組織等約定收購當(dāng)?shù)亟斩挼母犊顟{據(jù)或其他相關(guān)憑據(jù)（憑據(jù)上標(biāo)有農(nóng)民、秸稈收儲(chǔ)組織等簽名、聯(lián)系方式，便于查證），以及主要生產(chǎn)設(shè)備參數(shù)、原料入庫單、產(chǎn)品出庫單、銷售票據(jù)、電力消耗等證明材料。加工利用主體規(guī)?；醚a(bǔ)助。當(dāng)年新購置聯(lián)合收割機(jī)（配套秸稈切碎和勻拋裝置）不少于 2臺(tái)、70馬力以上大型拖拉機(jī)（配套還田機(jī)或秸稈打捆機(jī)）不少于6臺(tái)，且實(shí)際作業(yè)面積不低于3000畝的農(nóng)機(jī)合作社、專業(yè)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、家庭農(nóng)場、村社集體等均可申報(bào)。三、申報(bào)條件農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織補(bǔ)助。申報(bào)秸稈綜合利用資金補(bǔ)助項(xiàng)目的對(duì)象為：全市范圍內(nèi)開展秸稈收儲(chǔ)和進(jìn)行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類主體，包括：農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、村社集體、秸稈收儲(chǔ)組織、秸稈加工利用企業(yè)等。各相關(guān)部門要各司其職，主動(dòng)作為，努力打開秸稈禁燒與綜合利用新局面。三要推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購置秸稈打捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械，要做到敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)