【正文】 和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。完善國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益使用管理制度，明確國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不得當(dāng)期使用，其用途和績(jī)效由人大審議監(jiān)督。改政府賣(mài)地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府以國(guó)有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司從事國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅。建立土地價(jià)值評(píng)估體系。建立國(guó)家土地基金制度。對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問(wèn)題。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！髽?gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。以落實(shí)集體成員權(quán)時(shí)點(diǎn)和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機(jī)制，加大高層協(xié)調(diào)力度。以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)?！蠹涌焱赓Q(mào)體制改革，增強(qiáng)高附加價(jià)值出口競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅?！蠹涌鞂?duì)外投資體制改革。改革外資審批體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開(kāi)放，引入新理念、機(jī)制和商業(yè)模式，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?！笠詳U(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。(8)以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。逐步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度。跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過(guò)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。支持集基礎(chǔ)研究突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。放寬辦學(xué)限制，鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)華合作或獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際通行的教學(xué)和科研管理機(jī)制?！笸苿?dòng)大學(xué)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步增加國(guó)家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺(tái)的資金投入，以支持更廣泛的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)政策，鼓勵(lì)基于市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)集成、收購(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新成果。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營(yíng)大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源?！髽?gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，需要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。(7)以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。國(guó)資委日常工作對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國(guó)人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、有進(jìn)有出等方式，形成具備國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度?！蠼⒑屯晟瞥鲑Y人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新類基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。社會(huì)保障類基金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類相對(duì)應(yīng)，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。具備條件的，可實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。◇完成國(guó)有企業(yè)的公司制改造，為國(guó)有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。第三類是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第一類是社會(huì)保障職能，重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持?！笾匦陆缍▏?guó)有資產(chǎn)職能。與其他經(jīng)濟(jì)體比較，我國(guó)數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)可以在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)。(6)以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。將個(gè)人納稅行為與個(gè)人信用掛鉤。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，試行編制中期預(yù)算。啟動(dòng)市政收益?zhèn)l(fā)行，通過(guò)資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動(dòng)透明度?！笠?guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會(huì)保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。這些待遇都記錄到個(gè)人社會(huì)保障卡中，全體人民均可享受。中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌?！髮?shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。◇以事權(quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置。以分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)稅體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)，總體方向需繼續(xù)堅(jiān)持。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進(jìn)并購(gòu)重組和股權(quán)多元化，以控制和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。與財(cái)稅體制和要素價(jià)格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時(shí)機(jī)，建立一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。構(gòu)建中央與地方分層有序的金融管理體系。監(jiān)管重點(diǎn)從行政性審批和保護(hù)金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風(fēng)險(xiǎn)為本和保護(hù)金融消費(fèi)者。大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)、銀行間及交易所市場(chǎng)的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系?！笠赃m應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)完善金融市場(chǎng)體系。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購(gòu)重組方式處置利率市場(chǎng)化過(guò)程中的問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)。◇推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(3)以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系?！蠹涌鞓I(yè)務(wù)相互開(kāi)放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià)。實(shí)行大用戶直購(gòu)電，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開(kāi)放等相關(guān)規(guī)則。在原鐵道部改革、初步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響。率先從公共部門(mén)及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。◇完善公職人員薪酬體系。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳?！笳嬲鋵?shí)依法行政。建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)向全國(guó)人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國(guó)家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其計(jì)算方法，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)?！筇岣哒\(yùn)行透明度。事中要有跟進(jìn)評(píng)估、反饋調(diào)整。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，將部門(mén)會(huì)簽制度改為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制。建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意?！蟛扇〉昧Υ胧?，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學(xué)性，增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度，盡快使依法行政取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。十八屆三中全會(huì)383改革方案八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域(1)以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。五要樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)。“眾人拾柴火焰高”，體現(xiàn)了一個(gè)團(tuán)隊(duì)心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績(jī)。在工作中，我們要以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)履職，發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績(jī)。三要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。黨員干部服從是天職，要不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好黨的各項(xiàng)決議。加倍珍惜目前的大好形勢(shì)，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。大局意識(shí)就是堅(jiān)定小局服從大局，在關(guān)鍵時(shí)刻，與黨委、政府保持高度一致。筆者認(rèn)為，干部貫徹黨的十八屆三中全會(huì)需樹(shù)立五個(gè)意識(shí)”。近，單位組織了黨的十八屆三中全會(huì)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合本人利用業(yè)余時(shí)間通通十八屆三中全會(huì)精神，我有以下的心得體會(huì)：黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，面對(duì)新時(shí)期工作面臨的新挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新時(shí)期工作的新特點(diǎn)新要求，探索新時(shí)期工作的新方法新經(jīng)驗(yàn)，努力提高工作科學(xué)化水平。實(shí)行改革將使中國(guó)擺脫對(duì)投資的過(guò)度依賴，并使中國(guó)人民從國(guó)民生產(chǎn)中獲得更多益處。我們要以公平正義為核心，推動(dòng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)保障體系建設(shè)；有效推動(dòng)分配制度改革，縮小不合理的收入差距；有序推進(jìn)戶籍制度改革，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一言以蔽之，沒(méi)有全面深化改革，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于體制、觀念、既得利益者等因