【正文】 更大地支持合作社又好又快發(fā)展。一是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè) 合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時(shí)糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問(wèn)題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒(méi)有內(nèi)部籌措資金的方式。有10家合作社有銀行貸款，共計(jì)金額478萬(wàn)元，貸款用途為經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。對(duì)于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對(duì)于管理松散的合作社，**以合作社會(huì)員為承貸主體，基本符合當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實(shí)際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門(mén)只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門(mén)之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。四、存在的問(wèn)題從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中，面臨許多亟需解決的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。出臺(tái)“及時(shí)雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問(wèn)題:一是廣大農(nóng)民對(duì)合作社普遍存在模糊的認(rèn)識(shí)，缺乏了解，行動(dòng)不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分 合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會(huì)有名無(wú)實(shí)，重大事務(wù)往往由個(gè)別人說(shuō)了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。**及**兩家合作社已是省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社的合作社，并得到相關(guān)項(xiàng)目扶持，**合作社今年?duì)巹?chuàng)省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社合作社。2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個(gè)龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對(duì)楊凌及周邊縣、市進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機(jī)認(rèn)證、果品銷售。都沒(méi)有分紅。2011年經(jīng)營(yíng)情況。陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊(cè)資本500萬(wàn)元人民幣。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬(wàn)元，%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒(méi)有民間借貸。前三大農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源渠道。其特點(diǎn)是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的2%。模式三 專家+合作社+基地+農(nóng)戶。其特點(diǎn)是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服 務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。正常經(jīng)營(yíng)的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。讓項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾把維護(hù)好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)設(shè)施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施的利用率。合作社項(xiàng)目社員是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主體，提高社員的管護(hù)意識(shí)尤為重要。如排灌站、干支渠等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為合作社資產(chǎn)；固定渠、田間林網(wǎng)等分散型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為社員資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于比較集中資產(chǎn)的，可由合作社集中統(tǒng)一管理，屬于分散性質(zhì)資產(chǎn)的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護(hù)主體。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物的運(yùn)營(yíng)作用及實(shí)物形態(tài)，進(jìn)行分類分級(jí)，明確產(chǎn)權(quán)主體。發(fā)揮合作社項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體。大力培育發(fā)展一批創(chuàng)效高、信譽(yù)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，組織發(fā)展適合本地特點(diǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品流通架起“經(jīng)紀(jì)橋”，鋪好“訂單路”。幫助合作社爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和政策支持。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來(lái)，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)點(diǎn)、線、面的結(jié)合，加速全縣同類合作社的整合，增強(qiáng)實(shí)力和帶動(dòng)力。（三）突出地方特色，力求加快發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社探索新形式，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)先進(jìn)的管理模式引導(dǎo)到專業(yè)合作社之中，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)民+合作社+基地”、“農(nóng)民+合作社+大型農(nóng)企”、“農(nóng)民+合作社+品牌”的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。幫助合作社開(kāi)展多種培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)合作社理事、監(jiān)事會(huì)成員和社員的技術(shù)、管理和合作知識(shí)培訓(xùn)，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)。（二）經(jīng)營(yíng)扶導(dǎo)。專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用。而日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才加入進(jìn)來(lái)，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來(lái)，人才問(wèn)題制約了農(nóng)民專業(yè)合作社信息不靈、技術(shù)不高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民。另外，土地流轉(zhuǎn)難也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社除蠶桑專業(yè)合作社給予了少量扶持外，其余的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有享受過(guò)資金扶持。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)建設(shè)階段，基礎(chǔ)較差，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)形象，顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。（三）品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。一是科技投入不夠。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。我縣多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。在271家合作社中，理監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。一是扶持合作社項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)模式辦法實(shí)施造成了資金的不合理支配，財(cái)政投資不能完全發(fā)揮效益，應(yīng)當(dāng)嘗試將項(xiàng)目實(shí)施權(quán)利完全交付給合作社自己來(lái)完成，合作社根據(jù)自己的實(shí)情，合理落實(shí)完成通過(guò)招標(biāo)實(shí)施模式不能完成的需求。三、我縣目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題雖然近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。通過(guò)示范帶動(dòng)、可以輻射帶動(dòng)周邊10余個(gè)村居近1000余戶，增加農(nóng)民收入2000萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，使農(nóng)民學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)，如病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，提高了科學(xué)種田水平。特別在水利方面通過(guò)推廣應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。經(jīng)過(guò)推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，即良種良法配套技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、節(jié)水灌溉等技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)和活力。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，林木覆蓋率由開(kāi)發(fā)前的21%提高到26%以上，有效地調(diào)節(jié)田間氣候，減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調(diào)節(jié)氣候，起到了優(yōu)化美化的作用二是經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成后，在原有種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業(yè)產(chǎn)值240萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，人均純收入增加800元。有效灌溉面積達(dá)到90%，除澇面積達(dá)到100%。同時(shí)通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬(wàn)立方米，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率由開(kāi)發(fā)前的21%提高到26%。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通”的規(guī)格化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是科技措施：技術(shù)培訓(xùn)及資料1500人次/冊(cè)。二是農(nóng)業(yè)措施：新修田間主路8公里，土壤改良1000畝，苗木基地補(bǔ)土1000畝。計(jì)劃申請(qǐng)中央財(cái)政資金260萬(wàn)元，省財(cái)政資金118萬(wàn)元，市財(cái)政資金12萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬(wàn)元。主要成效：一是經(jīng)濟(jì)效益：實(shí)現(xiàn)年畝產(chǎn)305kg，實(shí)現(xiàn)年銷售收入305萬(wàn)元，凈利潤(rùn)100萬(wàn)元。其它22萬(wàn)元。三是生態(tài)效益：項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程操作，減少了化肥、農(nóng)藥等的使用，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了良好生態(tài)效益。二是社會(huì)效益：項(xiàng)目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農(nóng)戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項(xiàng)目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)管理水平，對(duì)加快當(dāng)?shù)責(zé)o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。主要建設(shè)內(nèi)容：園地開(kāi)墾、整理30000㎡，建設(shè)無(wú)性系茶葉設(shè)施栽培大棚36個(gè)，面積28000㎡，購(gòu)置無(wú)性系茶葉苗50萬(wàn)株，購(gòu)置黑松、修路1千米，