【正文】 造成的財產(chǎn)損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機構(gòu)在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。很多出租屋里設置家庭式小作坊，各種電器設備和明火為火災事故埋下了禍根。出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設施，缺乏初起火災的自救能力。電器線路敷設不規(guī)范。這是出租戶當中發(fā)生火災導致人員傷亡的一個重要因素。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設施，而不考慮房屋的滅火設施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。出租人漠視消防安全責任。一、出租屋存在的消防安全隱患分析出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結(jié)構(gòu)和屋面大多以木質(zhì)為主，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災，蔓延速度快，且這些建筑經(jīng)常成片相連。出租戶火災在大多數(shù)城市火災當中占了相當大的比例，人員傷亡數(shù)量呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前,全國有超過2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發(fā)生。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在宣傳形勢上，應當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點做好以下工作：（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。同時要發(fā)揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗；五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。”此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現(xiàn)象。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。（二）工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導和同志們批評指正。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。要積極組織開展滅火作戰(zhàn)預案演練工作，通過組織演練來增強員工消防安全意識及滅火和逃生技能，克服對火災的恐懼的心理，提高自防自救能力，確保單位的消防安全。要按照市消防支隊的統(tǒng)一部署，切實加大消防安全宣貫力度。落實建筑消防設施管理人員和值班人員，實行持證上崗，消防控制室的設備應當實行晝夜監(jiān)控，不得擅自關(guān)停。要認真落實新《消防法》、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省人民政府頒發(fā)的《省公眾聚集場所消防安全管理辦法》。對一時難以整改或整改不了的火災隱患，要采取行之有效的措施，嚴防火災事故的發(fā)生。（二）要積極整改火災隱患和消防違法違行為。三、要求（一）要進一步落實消防安全責任。（三）隱患整改力度不大，有待進一步加強。（二）消防管理不到位，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。在抽查中發(fā)現(xiàn)有些單位未嚴格落實公安部61號令，單位自身管理不嚴，每日防火巡查和防火檢查開展不經(jīng)常，流于形式，甚至有極個別單位根本未開展檢查，有些單位雖然檢查了，但沒有記錄。自公眾聚集場所、高層和地下建筑專項治理和消防安全“鐵拳整治”集中行動以來，各單位切實加強了火災隱患的整改力度，使火災隱患得到了有效整改。多數(shù)單位能夠嚴格按照法律法規(guī)的要求，建立了適合單位自身實際的一套消防安全管理制度，并制訂相關(guān)措施，抓好落實。各單位能夠嚴格按照公安部61號令的要求，切實加強單位自身的消防安全管理，明確了消防安全責任人及消防管理人，逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制得到較好的落實，基本上做到了消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負。大隊根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號令）的要求，于3月10日至6月10日，對90個市管消防安全重點單位進行上半年消防監(jiān)督抽查，共發(fā)現(xiàn)火災隱患75處，下發(fā)《責令限期改正通知書》18份，對所有抽查出來的火災隱患依法進行了督促整改。場所內(nèi)應按《建筑滅火器配置設計規(guī)范》配置滅火器材，設置報警電話，保證消防設施、設備完好有效。演出、放映場所的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明。嚴禁帶入和存放易燃易爆物品。在地下建筑內(nèi)設置的公共娛樂場所，只允許設在地下一層；通往地面的安全出口不應少于2個。設在走道上的指示標志的間距不得大于20米。安全出口、疏散走道和樓梯口應當設置符合標準的燈光疏散指示標志。三、公共娛樂場所防火安全要求舉例安全出口處不得設置門檻、臺階，疏散門應向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。新職工上崗前必須進行消防安全培訓。在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后，應當指定專人進行安全巡視檢查。公共娛樂場所的房產(chǎn)所有者在與其他單位、個人發(fā)生租賃、承包關(guān)系后，公共娛樂場所的消防安全由經(jīng)營者負責。二、公共娛樂場所消防安全管理責任制度公共娛樂場所應當在法定代表人或主要負責人中確定一名本單位的消防安全的責任人。在對公共娛樂場所進行消防監(jiān)督檢查時應該針對公共場所的消防安全管理責任制度、消防安全管理等規(guī)定進行監(jiān)督檢查。第五節(jié) 對公共娛樂場所的消防監(jiān)督檢查規(guī)定對公共娛樂場所的消防監(jiān)督檢查主要應當執(zhí)行《消防法》和《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》(公安部1999年5月25日發(fā)布施行)中的具體規(guī)定。1室外集貿(mào)市場不得堵塞消防車通道和影響公共消防設施的使用。1公共消防設施、器材，應當設在明顯和便于取用的地點，明確專人管理，不得將公共消火栓入攤位內(nèi)。專職和義務消防隊所必需的消防器材裝備由市場主辦單位配備。營業(yè)廳、辦公室、倉庫等用房應按《建筑滅火配置設計規(guī)范》（GBJ14090）的規(guī)定，由主辦單位或合辦單位負責配備相應的滅火器具。室外集貿(mào)市場不應設置碘鎢燈等高溫照明燈具。嚴禁個人拉設臨時電氣線路，電氣線路和用電設備的安裝、檢查和維修應由專業(yè)電工承擔。室外集貿(mào)市場在高壓線下兩側(cè)5米以內(nèi)不得擺攤設點。三、集貿(mào)市場防火負責人的主要職責集貿(mào)市場的負責人是該市場的防火負責人，其主要職責是；與參與市場經(jīng)營活動的單位和個人簽訂《防火安全責任書》；組織防火人員開展消防安全教育，制定用火用電等防火管理制度；組織防火人員開展消防檢查，整改火險隱患，制定緊急疏散方案；組建專職、義務消防隊，制定滅火預案，開展滅火演練；負責市場內(nèi)滅火器具等消防器材的配置；組織撲救初期火災和人員疏散，保護火災現(xiàn)場。規(guī)模小于上述市場的其他集貿(mào)市場，可設兼職防火人員，有條件的可設專職防火人員。集貿(mào)市場主辦單位應當建立消防安全管理機構(gòu)，多家合辦的集貿(mào)市場應當成立有關(guān)單位負責人參加的防火領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一管理消防安全工作。一、集貿(mào)市場的概念根據(jù)《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》中的規(guī)定，集貿(mào)市場是指在工商行政管理機關(guān)辦理市場登記的下列農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用工業(yè)品市場和綜合市場：建筑面積1000平方米以上或攤位100個以上的室內(nèi)市場；占地面積1000平方米以上或攤位200個以上的室外市場；設在地下建筑內(nèi)的市場。下面將依據(jù)《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》簡要介紹對集貿(mào)市場實施消防監(jiān)督檢查的主要規(guī)定，詳細規(guī)定請查閱該行政規(guī)章的原文。對公安消防機構(gòu)及人員違反本規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報。公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職責時，依照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》發(fā)出的各類消防監(jiān)督檢查法律文書和公安行政處罰決定書，應當以主管公安機關(guān)消防機構(gòu)的名義作出。九、消防監(jiān)督檢查法律文書的簽發(fā)印章和批準權(quán)限公安消防機構(gòu)依照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》制法的各類法律文書（樣式見附錄2），其內(nèi)容必須嚴格依照消防法律、法規(guī)填寫，并按照規(guī)定程序簽發(fā)，加蓋公安消防機構(gòu)印章。公安消防機構(gòu)在收到書面申請后3日內(nèi)應當進行復查，填發(fā)《復查意見書》。責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，應當在調(diào)查程序結(jié)束后，報請當?shù)厝嗣裾?，由公安消防機構(gòu)執(zhí)行。傳喚時，應當使用《傳喚證》；不接受傳喚或者逃避傳喚時，可以強制傳喚。公安消防機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，除按本規(guī)定責令改正外，還應當依法予以相應的處罰。消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列違反消防法律、法規(guī)行為的，應當責令限期改正：（1）歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的；（2）違反規(guī)定在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；（3）違章搭建臨時建筑，影響安全布局，占用防火間距，阻塞消防車通道的；（4）違章改變防火分區(qū)，防火門、防火卷簾、防火閥等防火分隔設施缺少、損壞或者故障的；（5）建筑內(nèi)安全出口、樓梯、疏散通道被封堵、占用的；（6）疏散指示標志缺少、損壞或者標識錯誤，影響人員安全疏散的；（7）消防水源、消防栓、滅火器材不足或者損壞的；（8）火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、或者防煙排煙設施等自動消防系統(tǒng)發(fā)生故障、缺損，不能正常運行的；（9）室外消防設施被埋壓、圈占、損壞，影響使用的；（10）消防安全責任人不明確，消防安全制度不健全，防火檢查不落實；（11）電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合安全技術(shù)規(guī)定，危及消防安全的；（12）電工、焊接工等具有火災危險的作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員未經(jīng)培訓考核持證上崗的；（13）單位職工缺乏消防安全基本知識，本崗位消防安全職責不落實的；（14）消防安全重點單位不履行法律規(guī)定的消防安全職責的；（15）其他應當責令限期改正的行為。逾期不改的，依法予以處罰。公安消防機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，除按本規(guī)定責令改正外，還應當依法予以相應的處罰。違反規(guī)定舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險且不能當場改正，需要責令停止舉辦的，公安消防機構(gòu)應當填發(fā)《責令停止舉辦通知書》，于2日內(nèi)送達舉辦活動的單位，情況緊急的應當立即送達?！断辣O(jiān)督檢查記錄表》、公眾聚集場所開業(yè)和舉辦活動的監(jiān)督檢查規(guī)定 公安消防機構(gòu)依法受理下列場所適用、開業(yè)或者舉辦活動的申請；在收到《消防安全檢查申報表》后3日內(nèi)應當前往檢查；檢查后2日內(nèi)應當發(fā)出《消防安全檢查意見書》：歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；賓館、飯店；商場、集貿(mào)市場；舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾活動；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當由公安消防機構(gòu)檢查合格后方可使用或者開業(yè)的場所。二、消防監(jiān)督檢查記錄和存檔的規(guī)定消防監(jiān)督檢查人員在檢查之前可以預先編制適用于不同單位或場所的防火安全檢查表，檢查時按檢查表中的檢查內(nèi)容要點逐項進行檢查，避免誤檢核漏檢。一、關(guān)于消防監(jiān)督檢查人員著裝持證檢查的規(guī)定消防監(jiān)督檢查人員在進行消防監(jiān)督檢查時，應當著制式警服，并出示《公安消防監(jiān)督檢查證》。對于某些復雜的重大火災隱患場所的確定，公安消防機構(gòu)通常需要組織有關(guān)的消防專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行會診論證后才能夠作出確定。例如，表示很嚴格，非這樣做不可時的正面詞是“必須”，反面詞是“嚴禁”，如果違反這種“很嚴格”條款的有關(guān)規(guī)定，通?？梢源_定為重大火災隱患；表示嚴格，在正常情況下均應