【正文】 放合作新格局。全方位擴大對外開放。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，探索新的農(nóng)村治理機制。深化財政管理體制改革，大力推進綜合治稅，實施預算支出績效評價。切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。用足用活自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)政策，以轉變政府職能和深化企業(yè)、財政、投融資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為重點，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。要持續(xù)推進解放思想，繼續(xù)深化各項改革，強力推動對外開放，不斷創(chuàng)新體制機制，用改革激活發(fā)展的潛能，用開放促進要素的集聚，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。大力實施農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)生活垃圾處理全覆蓋，基本解決農(nóng)民安全飲水問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，著力推進節(jié)能減排，實行嚴格的節(jié)能降耗和污染物排放目標責任制。嚴格土地管理制度，有效開發(fā)和盤活利用存量土地資源，提高土地集約化水平，保障建設用地需求。加強生態(tài)環(huán)境建設。加快推進新一輪治淮工程，突出加強農(nóng)田水利等基礎薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭通過510年努力，從根本上扭轉水利建設滯后局面。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。整合和減少市區(qū)鐵路專用線，完成水蚌線改造。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。以30萬以上人口規(guī)模為目標，加強三個縣城規(guī)劃、建設和管理，改善基礎設施條件，完善整體功能，增強產(chǎn)業(yè)及人口集納功能，為建成大蚌埠都市區(qū)提供支撐?；瓷闲聟^(qū)要充分發(fā)揮地域和空間優(yōu)勢，加快開發(fā)建設速度，盡快發(fā)揮出城市副中心作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快濱湖西區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。圍繞構建大蚌埠都市區(qū)，協(xié)調(diào)推進新城區(qū)建設和老城區(qū)改造，推動各區(qū)及功能區(qū)高水平開發(fā)，加快與懷遠縣城等周邊城鎮(zhèn)的同城化發(fā)展步伐。我們要充分發(fā)揮區(qū)位、交通、人才、產(chǎn)業(yè)、文化等方面優(yōu)勢，以百倍信心和實干精神，提升加工制造中心、商貿(mào)流通中心、交通航運中心、科技教育中心、醫(yī)療服務中心、旅游集散中心地位，加快建設宜居宜業(yè)宜游特色鮮明的現(xiàn)代化大城市，讓蚌埠這顆淮畔明珠更具魅力。吸引更多資金投向工業(yè)企業(yè)改造、基礎設施建設和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多渠道籌措建設資金，以政策性投入帶動創(chuàng)業(yè)性投資、風險性投資、金融資本和社會資金跟進。深入實施“3461”行動計劃，加強對重大項目建設的調(diào)度，確保在建項目盡早投產(chǎn)發(fā)揮效益、計劃新開工項目按期實施。加快蚌埠發(fā)展，必須繼續(xù)發(fā)揮投資的拉動作用。加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營形態(tài)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施新增糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，推進沿淮百萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，深化“畜牧富民工程”，促進精品漁業(yè)規(guī)?；l(fā)展。堅持把加快工業(yè)發(fā)展作為縣域振興的突破口，有效利用土地和勞動力等資源優(yōu)勢，重點加快推進縣域開發(fā)園區(qū)建設，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域工業(yè)化水平。沒有縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，就沒有蚌埠的爭先崛起。要堅定不移地加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快旅游資源開發(fā)，推進涂山、天河、雙墩、垓下等景區(qū)和大明文化園、中華古民居、森禾現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園等重點旅游項目建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、咨詢會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快提升衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，積極培育服務外包、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)態(tài)?；就瓿晒I(yè)企業(yè)退市進園任務。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)組織結構，支持骨干企業(yè)做大做強，推動中小企業(yè)加快發(fā)展。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2200億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)突破1000億元。我們要堅持以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，努力構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中精力把經(jīng)濟搞上去，仍然是蚌埠當務之急。我們要繼續(xù)堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷取得新的成就，決不辜負全市人民的美好期待。同志們，以1911年津浦鐵路通車為起點，歷經(jīng)百年的建設發(fā)展，蚌埠從昔日的古渡漁村，已經(jīng)發(fā)展成為一座交通發(fā)達、功能完善、充滿活力、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以升級提速促崛起為總要求，堅定不移地實施工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強黨的建設，提升皖北中心城市地位，加快建設宜居宜業(yè)宜游特色鮮明的現(xiàn)代化大城市，提高人民幸福指數(shù)，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定更加堅實的基礎。同時也要清醒認識到，我們正面臨加快發(fā)展和全面轉型的雙重壓力，調(diào)整經(jīng)濟結構、擴大有效投入、增強創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保持社會和諧等方面任務依然艱巨。我們面臨諸多機遇：國家堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起，新一輪治淮工程拉開序幕，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)享有更多優(yōu)惠政策，我省全面加快皖北地區(qū)振興步伐、更加突出蚌埠核心增長極地位，這將使我市得到的政策支持更加有力；京滬和京福高速鐵路的相繼通車，將為我們承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移帶來更多新機會；我市本身發(fā)展也呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟和社會加快轉型，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，持續(xù)投入效應不斷釋放，消費結構加快升級，跨越發(fā)展、加速崛起的勢頭日趨強勁。我們要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的建設，不斷提高領導和推動科學發(fā)展的能力和水平，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。五年來，我們大力加強和改進黨的建設，通過強化黨委核心領導作用、選好用好干部、加強基層組織建設、倡導真抓實干作風，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，開創(chuàng)了工作的新局面。必須堅持以加強黨建為第一保證。在新的發(fā)展階段，人民群眾有更多的期待。增進百姓福祉是經(jīng)濟發(fā)展的基本目的。我們要牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的理念，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧。五年來，我們始終把維護穩(wěn)定作為轉型階段的重要任務，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，大力推進社會管理創(chuàng)新，重視加強新形勢下的群眾工作，保持了社會和諧。必須堅持以維護穩(wěn)定為第一責任。在新的發(fā)展階段，發(fā)展的要求更高，面臨的困難更多，要解決的問題更復雜。深化改革、擴大開放、推進創(chuàng)新是加速蚌埠崛起的不竭動力。我們要始終堅持科學發(fā)展這個第一要務，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。五年來，我們緊密結合現(xiàn)階段基本市情，始終抓住經(jīng)濟建設這個中心，堅持發(fā)展至上，確立了全黨謀發(fā)展、全市抓經(jīng)濟、優(yōu)先抓工業(yè)、關鍵抓投入、重點抓招商、全民抓創(chuàng)業(yè)、強力抓環(huán)境、著力抓民生的鮮明工作導向，在搶抓機遇中升級提速，在攻堅克難中開拓奮進，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。必須堅持以科學發(fā)展為第一要務?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)受了各種嚴峻形勢的挑戰(zhàn)和考驗。經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，工業(yè)化水平還不夠高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重不大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，加快發(fā)展、轉型發(fā)展任務艱巨；城市輻射帶動功能還不夠強，縣域經(jīng)濟基礎薄弱，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要付出更大的努力；社會事業(yè)和民生領域需要進一步加大投入，社會建設與管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)；一些干部思想解放的程度、謀劃發(fā)展的深度、推動落實的力度等還顯不夠，思維方式、工作方法和領導藝術與科學發(fā)展的要求還不相適應；少數(shù)干部精神不振、作風不實、為政不廉的問題仍然存在。這是黨中央和省委正確領導的結果，是在歷屆市委打下的基礎上全市各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾共同奮斗的結果，是社會各界大力配合支持的結果。積極構建具有蚌埠特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作整體推進，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。全面推進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關和“兩新”組織等各類基層黨組織建設，“陽光村務工程”建設全面完成。認真貫徹民主集中制，建立了常委會集體領導、專門委員會指導協(xié)調(diào)、常委分工落實、有關方面督查督辦的市委常委領導體制和工作運行機制。堅持正確用人導向，健全和完善干部初始提名、考核考察、綜合評價機制，推動公開選拔任用領導干部常態(tài)化、制度化，在全省率先實行差額推薦、考察、醞釀、票決等制度，選人用人公信度進一步提高。圓滿完成第二批和第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成效。加強國防動員和后備力量建設，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”、全省“六連冠”，并被評為“全國人民防空先進市”。人口和計劃生育、廣播電視、檔案和婦女、兒童、老齡、殘疾人權益保障等事業(yè)全面發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進，衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步健全。實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難戶最低生活保障應保盡保，固鎮(zhèn)縣新農(nóng)保試點工作成效顯著。加快推進以改善民生為重點的社會建設，2007年開始實施民生工程以來。統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用得到充分發(fā)揮。堅持和完善人民代表大會制度，人大及其常委會的職能作用不斷強化。在全省率先完成文化體制改革試點任務，為文化強市建設注入了新的活力。深入開展公民道德實踐活動，涌現(xiàn)出李玉蘭、余瑞青、吳群等一批精神文明建設先進典型，“中國好人榜”入選人數(shù)連續(xù)兩年居全省第一、全國前列。創(chuàng)新提升城市文化，發(fā)展軟實力明顯增強。中心鎮(zhèn)建設進一步加快，農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設全面加強，土地整治工作穩(wěn)步推進，集中建設了一批中心村,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。取消市區(qū)“兩橋”收費，解決了影響跨河發(fā)展的瓶頸。成功創(chuàng)建省級園林城市。啟動實施城市大建設，京滬高鐵蚌埠南站、蚌埠新港、淮河蚌埠復線船閘、龍子湖南公園、黃山大道等工程建成使用，大慶路淮河公路橋、城市西出口改造等正在實施，濱河西片區(qū)、龍子湖西片區(qū)、淮上新區(qū)綜合開發(fā)加快推進。統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。招商引資持續(xù)提速升溫，成功引進國電、中糧、中建材、廣西柳工等戰(zhàn)略投資者，特步、新威國際、華芳紡織等知名企業(yè)落戶蚌埠。國有大中型企業(yè)改制基本完成，行政管理、投融資管理、市對區(qū)財政體制、城建管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化，擴權強鎮(zhèn)等農(nóng)村綜合改革深入推進。大力培育和發(fā)展電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)、省級以上創(chuàng)新平臺均已占皖北六市總量一半以上。改革開放縱深拓展,發(fā)展活力日益凸顯。縣域經(jīng)濟增長快于全市，高于全省平均水平