【正文】 出。整體緩慢積累與區(qū)域創(chuàng)新突破階段。至1994年，分稅制改革加劇了地方政府“財權(quán)”落后于“事權(quán)”的矛盾，而地方政府又迫于“以經(jīng)濟發(fā)展為核心”考核壓力，紛紛開始成立投融資平臺。當(dāng)然，在兩大力量之下，仍有著決定地方政府投融資平臺發(fā)展速度快與慢、體量大與小、規(guī)范性與否的政策性及歷史階段性因素，這些因素又共同勾勒了投融資平臺的發(fā)展歷程。與此同時，公共品供需矛盾也是我國最主要的矛盾之一。但其誕生有著更為深刻的歷史必然性，即中國體制和社會矛盾共同作用的結(jié)果，這兩大力量就像一左一右的鐵軌決定了“投融資平臺號”動車大致的行進路線。其中，城投公司堪稱中國地方政府投融資平臺的鼻祖，由上海政府在1991年率先成立。任何事物的誕生和終結(jié)都有其歷史的必然性，在一味苦思出路之時，我們更應(yīng)該洞悉融資平臺誕生的根源和數(shù)次演變的內(nèi)在邏輯，只有基于對過去的歸納總結(jié)和對現(xiàn)狀的充分認識才能更好地暢想未來。對于地方政府投融資平臺而言，要么變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)，要么被清算。城市是生產(chǎn)力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經(jīng)營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實現(xiàn)效益的最大化。堅持邊建設(shè)、邊保護、邊發(fā)展、邊治理，對可能給環(huán)境造成影響的項目不許參加競標和建設(shè)。同時，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計擴大綠化面積。經(jīng)營城市首先要經(jīng)營環(huán)境。按照高標準建設(shè)的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標志性工程，提高了城市品位。具有獨特風(fēng)格、高標準、高質(zhì)量、高品位的建設(shè)，是城市形象和城市吸引力的直接體現(xiàn)。為確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，同時加大依法執(zhí)行規(guī)劃的力度，堅決避免領(lǐng)導(dǎo)意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃成為城市建設(shè)、經(jīng)或和發(fā)展的“基本法”。為此，要堅持“富規(guī)劃、窮建設(shè)，緊規(guī)劃、慢建設(shè)”的原則，按照“綠化重于建筑，環(huán)保重于開發(fā)”的要求，對城市總體規(guī)劃進行修編。規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展的“綱”，更是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的根本依據(jù)、重要內(nèi)容和首要方式。城市資源整合利用和城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設(shè)而抓建設(shè)，很難取得好的效果。1．建立責(zé)任明確，多元主體的投資經(jīng)營還貸和償債機制．保證隨用隨貸，能貸能還。四是要建立起強有力、高智慧，專家型的決策議事機構(gòu)，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。要特別強調(diào)城市資本營運的收支監(jiān)管政策。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺政策措施，讓企業(yè)平等、自由參與城市經(jīng)營，實行政策從寬、手續(xù)從簡、服務(wù)從優(yōu)，為城市建設(shè)主體排憂解難，保障開發(fā)者的合法權(quán)益，使企業(yè)獲得合理的投資回報。三是出臺配套政策。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦．作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營．營造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。城投公司自身建設(shè)與管理必須高起點、高標準、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權(quán)、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險、利四式機制，規(guī)范工作和經(jīng)營管理行為，促進企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應(yīng)發(fā)展的需要?！憬ㄔO(shè)：主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項目建設(shè)．舊城改造建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。提高融資經(jīng)營能力，重大項目經(jīng)營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經(jīng)營性項目當(dāng)中，實現(xiàn)經(jīng)營收益，對外和其它投資經(jīng)營。存量資產(chǎn)經(jīng)營：通過區(qū)政府授權(quán)城投公司，實施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設(shè)。銀行信貸；債權(quán)融資：主要是國債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資政府財政投入；各項市政設(shè)施的規(guī)費收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團、財團融資。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財?shù)捻椖科脚_；有興事、育人的機會平臺。從而達到提高城投公司信用評價等級，擴大信用額度的目的。將資本金規(guī)模做大，資本金質(zhì)量做實，項目資本金充盈，無形資本做出名氣。這種運作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確城區(qū)資源整合利用經(jīng)營責(zé)任制，確保城區(qū)資源整合利用項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。根據(jù)我國法律規(guī)定，除港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中方控股外，其它建設(shè)市場都可以放開。現(xiàn)城投公司與政府職能部門分離，則推進徹底的招投標，產(chǎn)生了11的效應(yīng)。三是引入了市場機制。城投公司是市場主體，將來不需政府擔(dān)保就可獨立引資、融資、借貸，獨立開展經(jīng)濟活動，擺脫了政府的無限責(zé)任。一是使政府掌握了主動權(quán)；一方面較好解決了過去城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用無專門機構(gòu)管理，致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長遠性和非盈利性的項目，難以找到資金，即使有項目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎(chǔ)性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決，經(jīng)營性投入的土地，房地產(chǎn)等盈利項目做支撐，兩者互為補充的呼應(yīng)機制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。城投公司作為政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用和投融資主體，肩負著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的關(guān)鍵是建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的資源整合利用體制，實行資源整合利用的主體公司化運作。但在我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快和國家宏觀調(diào)控政策積極引導(dǎo)的大背景下，城投公司必然能在實踐中不斷成長，同時也能在我國城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。六、總結(jié)目前，我國城投公司剛剛走過了二十年的發(fā)展歷程，還處于起步階段。目前，國家出臺各項政策和文件，其主要目的就是為了打破行業(yè)壟斷、放寬市場準入；核心思想是“誰投資、誰所有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，充分發(fā)揮市場對社會資源的優(yōu)化配置功能和對投融資行為的合理調(diào)節(jié)作用，按照市場化方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機制，實現(xiàn)政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭、政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益的改革目標。在全國城鎮(zhèn)化速度不斷加快的進程中，城投公司也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。任何事物都有兩面性，城鎮(zhèn)化進程的加快一方面給城投公司帶來了很大的融資壓力，另一方面也為城投公司的快速發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件。五、我國城投公司面臨的機遇我國城投公司雖然在其發(fā)展過程中遇到了很多問題和挑戰(zhàn)，但在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，城投公司仍然有很多發(fā)展的機遇。城投的投資重點還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的是注重社會效益，而非經(jīng)濟效益。缺乏深化改革的內(nèi)在動力雖然政府體制和投融資體制都在不斷深化改革，但很多城投仍然沿用傳統(tǒng)的運作模式和管理方式。因此，城投公司完全壟斷這個市場的局面即將被打破。在財力尚不足于支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資格局的情況下，城投由于缺乏新的機制和動力，無法滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所必須的投資需求，其地位和作用正受到債務(wù)風(fēng)險和投資壓力的雙重挑戰(zhàn)。按建設(shè)部的報告估計，如按每萬人占用1平方公里城市用地、每平方公里用地基礎(chǔ)設(shè)施投入需2億元估算，每年僅支持新增城市人口所需城市基礎(chǔ)設(shè)施投資