【正文】 的重大改革，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以清產(chǎn)核資、推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式合作為導(dǎo)向，針對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義的深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、全力推進(jìn)。（五）強(qiáng)化督促檢查鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對各村、各包村工作隊進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。要加強(qiáng)專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。要廣泛宣傳發(fā)動，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標(biāo)語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊長要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（十）總結(jié)和完善（2020年6月）。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會保障支出和必要的公益性支出。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年12月）。，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月2019年12月），擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議進(jìn)行討論修訂形成決議。、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會，對清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開。確認(rèn)資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認(rèn)。（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。五、實施步驟及時間安排我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒?。（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。（三）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。四、主要內(nèi)容按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。其中2個試點村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。按照“試點先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。三、改革目標(biāo)任務(wù)通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。（三）尊重農(nóng)民群眾意愿堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。二、基本原則（一）把握正確改革方向堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。嚴(yán)肅查處村集體財務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。四、幾點建議加大對村級財務(wù)管理人員及財會人員的培訓(xùn)力度，重點對鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村三資管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，促使其掌握操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。（五）經(jīng)費(fèi)緊缺。實行農(nóng)村集體“三資”委托代理，主要工作依靠經(jīng)管辦人員來做。（三）有的地方民主理財小組理財意識不強(qiáng)，監(jiān)督不力，圖形式，走過場，形同虛設(shè)。（二）合同管理不規(guī)范。專班成立后，迅速制定了《三資監(jiān)管代理工作實施方案》，為農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化工作打下良好的基礎(chǔ)。組建了以街工委副書記、紀(jì)委書記鄒敦家同志為組長的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地推進(jìn)了三資監(jiān)管代理工作。街組織召開了“三資”清理監(jiān)管代理工作動員大會，各村組也相應(yīng)召開了黨員、群眾代表會；三是統(tǒng)一標(biāo)語、橫幅、專欄及工作流程，為推進(jìn)全街“三資”管理工作造勢；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全街分機(jī)關(guān)干部、村干部、清查專班人員三個層次開展了“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們堅持做到“四個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一資料。主要是組織會計人員參加市農(nóng)校業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。人員素質(zhì)進(jìn)一步提高一是自學(xué)。真正做到：推行民主理財日制度，把財務(wù)開支的審批權(quán)交給群眾；推行村民議事日制度，把重大事項的決定權(quán)交給群眾；推行公開公示日制度，把村級財務(wù)的總結(jié)果交給群眾。三是定期召開理財會議，履行民主理財職責(zé)。管理機(jī)制進(jìn)一步民主一是村村建立民主理財小組，其成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生。工作流程進(jìn)一步規(guī)范主要是建立健全財務(wù)工作規(guī)范流程。附件2：首批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村名單（共150個）第二篇：農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化自查報告農(nóng)村財務(wù)管理情況自查報告五里界街三資委托代理中心為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《湖北省經(jīng)管局關(guān)于做好全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位“回頭看”檢查調(diào)研準(zhǔn)備工作的通知》精神，我街對農(nóng)村財務(wù)管理情況進(jìn)行了認(rèn)真的專項檢查，現(xiàn)將檢查情況報告如下：一、主要成績財會制度進(jìn)一步健全一是建立健全財務(wù)管理制度，主要包括：（1）財務(wù)預(yù)決算制度（2）收入管理及開支審批制度（3）資產(chǎn)臺帳制度（4）債權(quán)債務(wù)管理制度（5）票據(jù)管理制度（6）會計檔案管理制度（7）轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等二是建立健全財產(chǎn)清查制度，定期開展財產(chǎn)清查，年底進(jìn)行全面財產(chǎn)清查。各?。▍^(qū)、市）經(jīng)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管理和培訓(xùn)工作。進(jìn)行定期或不定期檢查指導(dǎo)，對于符合條件的，保留其稱號；對不符合條件的，督促地方有關(guān)部門幫助其整改，整改后仍達(dá)不到要求的，取消其稱號，收回證書、牌匾。在試點的基礎(chǔ)上，今后，要加大對農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗的推廣，把農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項重要的常規(guī)性工作，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)。2005年3月，根據(jù)各地的試點情況，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站將組織考察論證，確定不同財務(wù)管理模式下規(guī)范化的具體內(nèi)容、流程規(guī)范和考核辦法。2004年12月，各?。▍^(qū)、市）經(jīng)管部門要將本地區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的總體情況，縣（市）經(jīng)管部門要將試點村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施規(guī)范化的具體情況報農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站。試點村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在?。▍^(qū)、市）和縣（市）經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，按照