【正文】 公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善。通過嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累了一套成熟的做法。一、近年來全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績（一）“凡進(jìn)必考”得到堅(jiān)持。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進(jìn)全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)——**市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)回顧與展望近年來，我市將公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對(duì)象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會(huì)的監(jiān)督。多年來，有的人喜歡給機(jī)構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開機(jī)構(gòu)編制事宜。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家意見，及時(shí)采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個(gè)部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級(jí)編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。機(jī)構(gòu)編制的辦事程序，是機(jī)構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機(jī)構(gòu)編制管理活動(dòng)的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會(huì)進(jìn)一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。對(duì)于擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進(jìn)人等，都要制定一個(gè)詳細(xì)的處罰辦法，誰承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。近年來，上級(jí)對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實(shí)處的少。在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要對(duì)本級(jí)實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)全國統(tǒng)一的12310機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的舉報(bào)案件查處要落實(shí)；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對(duì)監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時(shí)，還要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。一要轉(zhuǎn)變觀念。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進(jìn)人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。在進(jìn)人關(guān)口上，國家目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個(gè)口進(jìn)人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動(dòng)部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會(huì)研究進(jìn)人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。但在業(yè)務(wù)上，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級(jí)黨委、政府直接干預(yù)。模式一：實(shí)行下管一級(jí)的體制。這種靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點(diǎn)頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。目前，我國縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級(jí)黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，只需打個(gè)招呼或簽個(gè)字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”怪圈的唯一途徑。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法?！胺补賳T有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)編制部門只是本級(jí)編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級(jí)編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。一些人認(rèn)為，目前，我國在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級(jí)政府的事，又不需要上級(jí)掏錢，無須過多干擾下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辦、重點(diǎn)項(xiàng)目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級(jí)培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無培訓(xùn)工作，信息中心無信息。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對(duì)稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時(shí)任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個(gè)方面的工作，就會(huì)說哪個(gè)方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告來要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級(jí)編委寫報(bào)告來調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門無所適從。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制問題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。一是法律法規(guī)干擾。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。特別是今年中央再次出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級(jí)紅頭文件為依據(jù)，有的以單項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時(shí)要對(duì)任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。第三：實(shí)施彈性管理，暫掛編制。第二：實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會(huì)造成一些單位超編，如何解決這個(gè)矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開路。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。三是對(duì)人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報(bào)批評(píng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。（三）采取多種措施，切實(shí)解決好超編問題。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案?！缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。三是完善控編進(jìn)人辦法。二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。只有建立精簡統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí)，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對(duì)人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。（四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實(shí)性超編。（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對(duì)人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。另一方面，以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對(duì)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。一、存在的主要問題（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制，建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動(dòng)審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。通過科學(xué)地合理利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補(bǔ)能力，能夠根本上緩解生態(tài)公益林保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民尋找一條致富門路，?畝?提高林區(qū)農(nóng)民的生活水平。建議政府加大生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬。 利益沖突因當(dāng)時(shí)的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權(quán)證的重填、漏填和錯(cuò)填的現(xiàn)象較多，造成山林糾紛不斷。 生態(tài)公益林林木采伐廣東平遠(yuǎn)龍文黃田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)座落在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大部分林地，規(guī)劃為生態(tài)公益林之后，禁止農(nóng)民在生態(tài)公益林內(nèi)從事商品性經(jīng)營活動(dòng)，給生態(tài)公益林區(qū)經(jīng)營商品林的農(nóng)民和其他經(jīng)營者造成了不小的損失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娚顏碓创蠓鶞p少。而2016年基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，每畝生態(tài)公益林年增收益：=，生態(tài)公益林收入與商品林的經(jīng)營收入懸殊較大。目前