【正文】 次，各區(qū)每年考核兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人每月對各村工作開展情況進行巡查，促進工作落實。在公開的內(nèi)容、方式、程序上學習借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步探索村務(wù)公開民主管理的新途徑，重點探索經(jīng)濟強村村務(wù)公開民主管理的有效方式，培養(yǎng)一批典型，以點帶面，推動工作整體發(fā)展。進一步完善村務(wù)公開民主管理的各項制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和配套制度，使這項工作逐步走上規(guī)范化、科學化的軌道。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳和貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》精神，盡快建立起充滿活力的村民自治機制。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村“兩委”干部培訓長效機制，每年培訓兩次，重點加強對黨和國家的農(nóng)村政策、市場經(jīng)濟、科學技術(shù)等方面的培訓，提高村干部綜合素質(zhì)，深化“富民強村”工程，使他們能依法按章開展農(nóng)村工作，增強自身帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力，力爭本屆內(nèi)村級收入過50萬元的村達到100個左右，“雙帶雙強”村干部、村委會主任占全市村干部、村委會主任的比例分別達到60%和80%以上。同時制定好新一屆村民委員會班子工作計劃和三年任期目標，實行任期目標承諾制和踐諾獎懲制，定期對照目標，檢查工作進展情況，實行村干部工作實績與補助待遇掛鉤，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，重點抓好以下三個方面：（一）健全規(guī)章制度、落實目標責任制。但由于對農(nóng)村逐步取消農(nóng)業(yè)稅、對主職干部實行補貼等政策的實行，村民的參選熱情高，競選更加激烈，給換屆選舉工作帶來一些新情況、新問題，主要是：極少數(shù)村選舉前準備工作不充分，有些問題和矛盾沒有得到妥善解決；個別村宗族、派性矛盾較為突出，導(dǎo)致選票不集中，過半人數(shù)少等情況，影響了選舉工作的順利開展，目前全市還有12個村未完成換屆選舉工作。通過嚴把以上“四關(guān)”，落實了村民的民主權(quán)利，保證了換屆選舉工作的順利進行，全市村民委員會一次換屆選舉成功率達到98%以上。四是嚴把正式選舉關(guān)，保證村民的投票權(quán)。引導(dǎo)選民提名那些思想好、作風正、能力強、熱心為村民辦事、能團結(jié)帶領(lǐng)村民致富的人作為村委會成員候選人。對特殊村民資格認定，法律有規(guī)定的，依法辦理，法律無明文規(guī)定的，由村民討論決定。依照村民戶籍、年齡等條件，對選民進行登記造冊，逐戶核實，發(fā)放選民證，做到了不錯登、不漏登、不重登，并在選舉日前20天張榜公布選民名單，保證了村民對選民資格的監(jiān)督。在制定村選舉辦法時，各級加強對選舉委員會的具體指導(dǎo)，在認真了解村情，廣泛聽取村民意見，充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，由選舉委員會制定出操作性、針對性較強的選舉辦法，既保證了村民的知情權(quán)、議事權(quán)，又保證了選舉有章可循，有條不紊。具體工作中做到了嚴把“四關(guān)”：一是嚴把選舉委員會推選關(guān)，保證村民的推選權(quán)。（四）充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉。三是加強調(diào)度，及時交流經(jīng)驗。二是抓好試點，推動面上工作。通過走訪座談、調(diào)查問卷等形式，掌握了廣大村民的思想動態(tài)和部分村班子的工作現(xiàn)狀，提高了指導(dǎo)工作的針對性。一是深入調(diào)研，有針對性地進行指導(dǎo)。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都采取了集中辦班、現(xiàn)場觀摩、以會代訓的形式，對基層干部群眾進行了培訓，進一步提高了基層干部的法律素質(zhì)，增強了法制觀念，培養(yǎng)了大批換屆選舉工作骨干，為搞好換屆選舉工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面搞好培訓。據(jù)統(tǒng)計，各級、各單位利用電視、廣播、報刊等新聞媒體開展宣傳活動150多次，張貼標語橫幅2300多條，印發(fā)宣傳材料15萬份。一方面抓好宣傳。（二）廣泛宣傳發(fā)動，增強了廣大干部群眾的民主法制觀念。市紀委、監(jiān)察局、市委宣傳部、市司法局、市法院、市農(nóng)業(yè)局等部門也都立足各自職責，制定下發(fā)了相關(guān)文件，為村民委員會換屆選舉“保駕護航”。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責分工，分別制定出臺相關(guān)文件。三是各級各單位密切配合、形成合力。二是層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。市里成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、分工負責同志任副組長、有關(guān)部門負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作辦公室，下發(fā)了《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》和具體實施方案，并召開了全市村“兩委”換屆選舉動員大會進行全面部署。各級黨委、政府切實把村民委員會換屆選舉工作作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵來抓。做好這項工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚民主是基礎(chǔ)、依法辦事是保證。這些組織的建立，為推動村民委員會工作的全面開展、維護村民的民主權(quán)利、落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和解決“三農(nóng)”問題奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時促進了“富民強村”工程的順利實施。四是各類組織機構(gòu)健全。換屆選舉后全市村“兩委”成員總數(shù)為3497人，比上屆減少了816人。三是村“兩委”成員交叉任職率高。通過換屆選舉，村委會班子的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，%；村民依法選舉能力明顯增強，違法亂拉選票的現(xiàn)象明顯減少。一是選民參選率高。截止目前，全市應(yīng)換屆的1022個村，已完成換屆選舉1010個，%。一、基本情況按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市第八屆村民委員會換屆選舉工作從2004年10月份開始，到今年3月底已基本結(jié)束。指導(dǎo)基層建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、民主管理等制度，修訂完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，使村委會的工作進一步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使村民辦事有據(jù)、理事有章、行事有序，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平。在下一步工作中，我們將組織各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些村派駐工作組，調(diào)查情況，綜合分析，逐一制定措施，成熟一個選舉一個，力爭全面完成換屆選舉任務(wù)。三、存在問題和下一步工作打算我市第八屆村民委員會換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的?；咀龅搅诉x舉大會由村選舉委員會主持，選舉現(xiàn)場設(shè)立發(fā)票處、代筆處、秘密寫票處和投票箱，嚴格執(zhí)行委托投票數(shù)量，嚴格控制流動票箱的使用范圍，實行無記名投票、當場開箱驗票、公開唱票和計票，按照“兩個過半”的當選原則，當場公布選舉結(jié)果。候選人由村民直接提名，按得票多少的順序確定，并當場公布名單。三是嚴把候選人提名關(guān)，保證村民的直接提名權(quán)。選民名單公布后，及時通知外出的選民按時回村參加選舉，最大限度地提高參選率。二是嚴把選民登記關(guān)，保證村民的選舉權(quán)。嚴格按照“一法兩辦法”的規(guī)定，由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生59人的村民選舉委員會，落實好選舉工作的組織基礎(chǔ)。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織選舉中，堅持發(fā)揚民主和依法辦事有機的結(jié)合，做到法定的程序不走樣，規(guī)定的步驟不減少。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)換屆選舉情況每周調(diào)度一次，及時解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，通過印發(fā)簡報等形式進行通報，交流工作經(jīng)驗，促進了換屆選舉工作的健康發(fā)展。各區(qū)普遍采取了試點先行的做法，選擇好、中、差三種不同類型的村進行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上，再在面上展開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個村進行了調(diào)查摸底，重點了解、掌握村干部現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換屆選舉前召開了村民代表和村“兩委”成員參加的民主測評會議，開展了對村干部的民主測評，在此基礎(chǔ)上，對各村進行分類排隊，分成好、中、差三類，因村制宜、一村一策，制定換屆選舉預(yù)案，分批組織實施。從下半年開始，市民政局和各區(qū)選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對村委會換屆選舉工作進行調(diào)研。搞好調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)。市里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員參加了全省村民委員會換屆選舉工作培訓班，重點學習了“一法兩辦法”規(guī)定的選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟，通過模擬選舉等形式，把握了選舉中的重點問題和疑難問題的處理，取得了較好地效果。通過以上多種形式，進一步把“一法兩辦法”宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明白了自己的民主權(quán)利，并以極大的熱情參與到換屆選舉工作中來。通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，大力宣傳村民委員會換屆選舉的重要意義及“一法兩辦法”的有關(guān)規(guī)定，市民政局還會同市委組織部印發(fā)了1200多份《村“兩委”換屆選舉工作手冊》，保證了各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)人手一本，每村一冊，用以指導(dǎo)換屆選舉工作；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都通過宣傳車、宣傳欄、黑板報等多種形式廣泛宣傳教育，營造了人人關(guān)心換屆選舉、人人參與換屆選舉的濃厚氛圍。各級黨委、政府結(jié)合“四五”普法，采取上下聯(lián)動、集中與分散相結(jié)合的方法廣泛宣傳培訓。在換屆選舉過程中，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，有效地推動了換屆選舉工作的順利開展。市公安局專門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間安全保衛(wèi)工作的通知》，各分局、派出所落實警力，主動配合，較好地維護了換屆選舉秩序。市委、市政府加大對農(nóng)村的扶持力度，出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟薄弱村主職干部發(fā)放定額補助，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的通知》，拿出680多萬元對812個經(jīng)濟薄弱村的主職干部發(fā)放定額補助。市委明確了各區(qū)委書記是第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人、分工領(lǐng)導(dǎo)是具體責任人；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍實行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的辦法，形成了層層有人管、村村有人抓的局面。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)組織機構(gòu)，并通過召開會議、印發(fā)文件等形式，進行組織動員，全面啟動了第八屆村民委員會換屆選舉工作。一是成立組織機構(gòu)、切實加強了領(lǐng)導(dǎo)。工作中主要抓了以下四