【正文】 及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新路子。二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設模式黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求。在組織領導上，有必要借鑒市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。因此，市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。一、提高認識，更新觀念，加強領導市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出?！敖?jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設的啟示在推進社會主義新農(nóng)村建設中，市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，并在白果村設了現(xiàn)場指揮部。在建設環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結經(jīng)驗，促進全面推廣。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設中，市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設的全面推動。所需工作經(jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領導班子成員的任免，征求市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。明確干部管理權限。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構負責。同時，市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。組建高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構。組建市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。設置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。對市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉市規(guī)劃局。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，通過規(guī)劃建設農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。規(guī)劃編制要求符合國家有關規(guī)范、標準，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設規(guī)劃。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內(nèi)建設治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設方案。在新農(nóng)村建設中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。三是積極推進農(nóng)民新居工程建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎設施建設項目規(guī)劃落地。一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設的引導作用市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。近年來，市作為全國建設社會主義新農(nóng)村的試點城市，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農(nóng)村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。四是建立健全服務機構，加強社會化服務體系建設，為新農(nóng)村建設提供各種服務。三是因地制宜，從實際出發(fā)，制訂切實可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是制訂相應的政策規(guī)定，加大對新農(nóng)村建設的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。雖然理順管理體制，打破條塊和行業(yè)壁壘不是一個鎮(zhèn)能夠解決的事情，但我鎮(zhèn)以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農(nóng)村建設與市級各部門的利益關系，努力為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了有利條件。到目前為止，鎮(zhèn)屬勞動保障所以進新型社區(qū)上課和在臨邛職業(yè)培訓培訓學校上課等形式，共開展引導性培訓23期，培訓新型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民1832人；開展技能培訓10期，培訓型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民603人；開展創(chuàng)業(yè)培訓1期，培訓創(chuàng)業(yè)人員18人；新整理土地區(qū)實現(xiàn)新輸出勞動力500多人。我鎮(zhèn)加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓力度，按照二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要求，采取多種形式，開展種植技術、食品加工、市場營銷等專業(yè)的培訓，以最大力度培養(yǎng)應用型、技術型人才，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，使轉移輸出的勞動力有較強的務工技能，切實增加轉移輸出率。（二）加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓力度，促進農(nóng)民向二、三轉移成為產(chǎn)業(yè)工人。另外，我鎮(zhèn)還將在黃河壩的新整理土地區(qū)，打造高檔農(nóng)家樂，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。通過與春源、金利、君威、文君茶業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行合作，已發(fā)展近1000畝有機茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優(yōu)質(zhì)三元豬養(yǎng)殖大戶，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，切實提高深加工能力。從而促進農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人的轉變。（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉變。我鎮(zhèn)把新社區(qū)的農(nóng)村道德文化建設作為一件大事來抓，根據(jù)新整理土地區(qū)的特點，以及傳統(tǒng)道德文化在農(nóng)村流傳久遠，傳播廣泛，深入人心的特點，制定了包括“八榮八恥”在內(nèi)的村規(guī)民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭讓道德之光成為新型社區(qū)建設的一面旗臶。另外，這些管理制度通過鎮(zhèn)新農(nóng)村建設指揮部在群眾大會上宣傳講解后，已在新型社區(qū)內(nèi)最醒目的地方上墻和印成明白紙分發(fā)到群眾手中。二是在充分征求群眾意見的基礎上，制定了新型社區(qū)管理制度。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極參與新型社區(qū)內(nèi)的管理。三是完善警示標牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設施，為群眾提供方便。一是新型社區(qū)內(nèi)的住家戶要認真按要求完成外墻裝修，使整個社區(qū)建設形成特有風格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使住區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。我鎮(zhèn)通過下移工作重心，找準能夠直接作用到基層、落實到農(nóng)戶的工作突破口，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、真抓實干，以及在上級領導、市級各部門和社會各界的關心、支持和幫助下，新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設，取得了一定的成績，探索出了一定的經(jīng)驗，使該區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)生了深刻變化。要保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光，做到不推山、不填塘、不砍樹；要堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，搞一刀切是要出問題的。最后特別強調(diào)一點，一定要注意突出農(nóng)村特色。農(nóng)村的落后面貌是千百年來積淀下來的，不可能一朝一夕徹底改變，要樹立長期作戰(zhàn)的指導思想。應該切實發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，讓廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村的建設主體。中央的要求