【正文】 調(diào)研報告義烏市人民防空辦公室（民防局）項榮章（***，義烏市丹溪路88號4樓，322000）為全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，深入研究和探索新形勢下人民防空部門黨的建設(shè)的理論與實踐問題，推動和創(chuàng)新機關(guān)黨建工作，市人防辦黨支部針對人民防空系統(tǒng)黨建工作的現(xiàn)狀、困難和問題進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如:少數(shù)黨員對深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不足、黨建工作與本職業(yè)務(wù)未能有機結(jié)合、政府中心工作與本職工作處理不當(dāng)?shù)?。三是暢通黨員出口關(guān)。二是嚴(yán)審黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)關(guān)。堅持收緊黨員入口，提高入黨門檻，控制發(fā)展數(shù)量，提高新黨員素質(zhì)。三是在目標(biāo)考評上，要建立一套與機關(guān)特點相符合、行之有效的考核機制，科學(xué)合理地制定辦法，把工作、作風(fēng)、服務(wù)效能等情況盡可能細化、量化，業(yè)務(wù)工作與黨建工作同步檢查驗收，真正做到同要求、同部署、同考核。(四)解決黨建業(yè)務(wù)兩張皮問題，確?！叭齻€方面”步調(diào)一致一是在目標(biāo)制定上，機關(guān)黨建工作目標(biāo)要與各單位、各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)相統(tǒng)一制定，用目標(biāo)的統(tǒng)一性提高機關(guān)黨組織服務(wù)于機關(guān)中心工作的自覺性。特別是對生活困難黨員、鰥寡孤獨黨員、老弱病殘黨員等特殊群體黨員要做好深入細致的調(diào)查摸底工作，分類建立統(tǒng)計臺帳。同時，對一些政治素質(zhì)好、議政能力強的黨員群眾，要積極推薦其擔(dān)任各級黨代表或人大代表、政協(xié)委員。二是健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機制。建立責(zé)任獎懲激勵機制，要擴大范圍推行機關(guān)黨員掛牌上崗、亮牌辦公等活動，明確黨員崗位、落實黨員責(zé)任。重點抓好新黨員、預(yù)備黨員培訓(xùn)。三是在普通黨員干部層面。二是在黨務(wù)干部層面。(二)加強黨員干部素質(zhì)提升工程，建立“三個層面”科學(xué)培訓(xùn)機制一是在科級干部層面。黨組織書記要堅定不移地貫徹落實上級黨委和區(qū)委的一系列政策和要求，把黨建與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，豐富黨建工作的內(nèi)容，提高黨建工作的質(zhì)量。要探索建立初始提名責(zé)任人追究制度，并把責(zé)任追究具體化、清晰化，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究初始提名責(zé)任人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。對出現(xiàn)班子不團結(jié)、隊伍人心渙散、工作作風(fēng)漂浮的，要嚴(yán)格追究第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。二、對策及建議(一)加強黨組織負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)，強化“三個”第一責(zé)任人意識一是要明確黨組織負(fù)責(zé)人在抓班子帶隊伍方面為第一責(zé)任人。一些黨組織對發(fā)展黨員工作視為每年的常規(guī)工作，對發(fā)展對象的考察、培養(yǎng)、吸收看做是簡單的“預(yù)備時候填填表，轉(zhuǎn)正時候談?wù)勗?，表決時候舉舉手”，而沒有從思想上、行動上嚴(yán)格考察發(fā)展對象，是否真正符合一名共產(chǎn)黨員的要求，能否發(fā)展為黨員。有44%的人認(rèn)為多數(shù)黨員在自己不吃虧的情況下能夠幫助別人，有6%的人認(rèn)為多數(shù)黨員一心只顧自己的利益。調(diào)查中有37%的人對機關(guān)黨員隊伍形象和黨員作用的發(fā)揮為基本滿意，有10%的人認(rèn)為不太滿意或不滿意。甚至有的部門基本上都是共產(chǎn)黨員，黨員的先鋒模范帶頭作用難以體現(xiàn)。機關(guān)黨員干部平時忙于業(yè)務(wù)的工作，加之黨組織集中開展黨務(wù)活動的時間次數(shù)較少。調(diào)查中有16%的人認(rèn)為機關(guān)黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，影響機關(guān)黨建工作的發(fā)展。大多數(shù)單位黨務(wù)干部由業(yè)務(wù)工作人員兼任，工作上“重業(yè)務(wù)，輕黨建”，對黨建工作缺乏主動性和積極性，工作視野不夠?qū)掗?，思路不夠清晰。比如，讀報、讀文件或觀看一些電教片成為學(xué)習(xí)的主要方式，政治理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有很好地結(jié)合，形式枯躁單一。黨員教育培訓(xùn)形式不夠靈活，效果不明顯。近年來，通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)先爭優(yōu)等實踐教育活動，機關(guān)黨建雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題，在活動中往往是組織部唱“獨角戲”，各機關(guān)基本上是在配合。黨組織活動內(nèi)容不夠吸引，機關(guān)黨建活力不強。據(jù)調(diào)查顯示，24%的人認(rèn)為部門黨組織工作與中心工作結(jié)合不緊密，黨建工作沒有促進業(yè)務(wù)工作。近期，在青山區(qū)機關(guān)工委的XX個單位XX個黨員中發(fā)放調(diào)查問卷，對機關(guān)黨建工作進行了全面了解，現(xiàn)將存在的問題進行梳理并提出對策及建議。將機關(guān)黨建內(nèi)容作為工商行政管理業(yè)務(wù)知識的一部分，納入到干部教育培訓(xùn)工作中，通過培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作人員認(rèn)識到機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在統(tǒng)一性，更好地找出與工商工作互相融合、互相促進的切入點，在完成工商業(yè)務(wù)工作的同時，體現(xiàn)機關(guān)黨建的特色，更好地發(fā)揮機關(guān)黨建在服務(wù)中心、隊伍建設(shè)上的促進保障作用?；顒?，創(chuàng)建機關(guān)黨建工作品牌，豐富黨建工作的人文內(nèi)涵，增強黨組織的凝聚力和感召力。將春節(jié)、三八節(jié)、七一黨的生日、八一建軍節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日、紀(jì)念日開展的活動，納入黨建活動的常態(tài)運行軌道，通過豐富多彩的文化，不同角度、不同程度地充分挖掘各方面人才，充分發(fā)揮他們的特長，增強黨組織的生機和活力?！拔逍蜋C關(guān)”活動緊密貼近工商工作的實際，通過活動的開展有重點、有目的、有計劃地部署機關(guān)黨建工作，力求達到抓好黨建促中心，圍繞中心抓黨建的工作格局。機關(guān)黨組織不能單就為了黨建而抓黨建，必須尋找黨建與中心工作的最佳結(jié)合點，以黨建工作推動中心工作。三是建立黨組織和黨員激勵機制，宣傳和表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員，建立起包括精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、政治獎勵為主要內(nèi)容的激勵機制，調(diào)動基層黨組織的工作積極性。二是建立尊重黨員主體地位的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。對全市系統(tǒng)機關(guān)黨建中共同要求開展的主題實踐活動作為機關(guān)黨建的一項重要考核內(nèi)容，同工商業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，抓住機關(guān)黨建這塊陣地。黨建工作主要依靠督促檢查措施抓工作落實，應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底的黨建工作評價考核體系。健全支部班子體系，按照“一崗雙責(zé)”的要求，行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也是支部班子成員，明確黨內(nèi)職責(zé)分工，規(guī)范支部生活，逐步形成黨組負(fù)總責(zé)，機關(guān)黨總支直接抓，黨支部具體抓的工作格局。四、對策建議針對機關(guān)黨建工作中存在的主要問題，主要采取以下措施：（一）黨建工作應(yīng)在制度上下功夫：建立責(zé)任機制。（三）黨建工作關(guān)系有待理順。（二）黨建工作制度形同虛設(shè)。有的支部領(lǐng)導(dǎo)及部分黨員，對機關(guān)黨建存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為抓機關(guān)黨建是局黨組的事，與黨員、支部無關(guān)，抓黨建就是抓學(xué)習(xí)，搞活動。三、黨建工作存在的突出問題及原因目前，全市工商系統(tǒng)的工作運行模式，是黨組領(lǐng)導(dǎo)下的行政制度管理模式，機關(guān)黨建工作很大程度上融化在工商業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，機關(guān)黨建工作特色不明顯。（三）強化黨員干部廉潔從政教育，打造“廉政、勤政、務(wù)實、高效”的工商管理隊伍。黨總支每年都制定“三會一課”活動計劃，對全年學(xué)習(xí)活動進行具體詳細的安排，還根據(jù)不同時期的形勢要求，及時充實學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展活動。機關(guān)黨委組織黨員干部重溫中共黨史和紅色斗爭史，通過回顧中國共產(chǎn)黨建立及發(fā)展的歷程，增強了廣大黨員和職工熱愛黨、擁護黨、跟黨走的堅定信心。今年年初制定了機關(guān)學(xué)習(xí)計劃和黨員干部學(xué)習(xí)計劃，每兩周組織機關(guān)黨員集中學(xué)習(xí)一次，各黨支部。近幾年來，機關(guān)黨建工作在省局機關(guān)黨委和市直機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了較好的成效。調(diào)研采取與各支部黨員座談，個別訪談等方式，認(rèn)真聽取廣大黨員對進一步加強和改進機關(guān)黨建工作的意見和建議。比如，圍