【正文】 一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局。⒉建立快速反應(yīng)、控制有力的群體性事件處臵機(jī)制。二要切實(shí)解決好熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問題。信訪問題往往是群體性事件的直接導(dǎo)火索，因此要充分重視農(nóng)村的信訪工作。對內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛要在所屬轄區(qū)調(diào)解組織的幫助下，主動配合做好糾紛化解工作；對出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。⒊各單位各部門應(yīng)齊抓共管，共同做好社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。一要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識學(xué)習(xí)，充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計劃有目的的法律理論培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法辦事水平。（四）發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制⒈加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設(shè)，提高相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素 質(zhì)和法律服務(wù)水平，及時化解矛盾糾紛。在普法宣傳工作中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣 大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍。因而，我們在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要注意環(huán)境保護(hù)，重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。（二）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會矛盾的化解⒈既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)施“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強(qiáng)政治敏銳性，堅持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。⒉改進(jìn)工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。對出臺的政策和改革措施，要通過召開聽證會等形式充分聽取群眾意見。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實(shí)意為群眾排憂解難。針對上述農(nóng)村社會矛盾存在的問題和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會矛盾，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，各有關(guān)部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。四、預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾的對策和措施農(nóng)村社會矛盾糾紛是影響社會穩(wěn)定的重要方面。有些政府部門對出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村委會的財務(wù)、作風(fēng)等方面問題臵之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用等問題處理不公；對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊取＝鼛啄觌m然通過“四五”普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問題得不到解決，就聚集起來上訪、鬧事。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識不到位，工作不 主動，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問題是“軟指標(biāo)”。但由于政策宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個別別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。（四）宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。（三）基層組織建設(shè)薄弱。有的干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求漠然處之，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。（二）干部的宗旨意識淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。由于一些職能部門作風(fēng)不實(shí)、工作不力，少數(shù)人錯誤地認(rèn)為要解決問題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題，抱著小農(nóng)意識中的“愛哭的孩子有奶吃”的傳統(tǒng)觀念，不分青紅皂白，動輒就鬧，以蠻橫無理來對抗改革發(fā)展。隨著改革進(jìn)入攻堅階段，難免觸及一些人的利益，這些人不是積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是用違法亂紀(jì)的手段去破壞改革，阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，我縣加大了對民生解決的力度，實(shí)施了水電道路等民生工程，積極推動農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)公開，妥善處理了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}，排查調(diào)處各類矛盾800件以上，解決群眾實(shí)際問題400件，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，解決了群眾后顧之憂，建立了良好的群眾基礎(chǔ)，贏得了群眾支持和理解，從思想上引導(dǎo)群眾，從輿論上發(fā)動群眾，使群眾維護(hù)社會穩(wěn)定的自覺性不斷提高。堅持標(biāo)本兼治的原則，正確疏導(dǎo)與惠民服務(wù)結(jié)合起來。通過建立矛盾調(diào)解志愿者隊(duì)伍和調(diào)解員協(xié)會等形式，把社會各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來，參與社會矛盾糾紛的調(diào)解工作，不斷壯大調(diào)解力量，形成全社會共同參與、整體聯(lián)動的工作局面。整合社會調(diào)解力量，形成整體聯(lián)動。對屬于一個部門調(diào)處的矛盾糾紛，這個部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時調(diào)處化解，不能把矛盾糾紛推向其他部門、推向上級、推向社會?；鶎影l(fā)現(xiàn)的問題及時向縣上和有關(guān)部門請示，加 強(qiáng)溝通聯(lián)系。（三）聯(lián)動配合，形成合力，破解難題。（二）立足和諧穩(wěn)定，妥善處理各種矛盾。黨委政府作出重大決策前后，要求深入基層第一線加強(qiáng)調(diào)查走訪，掌握輿論動態(tài)和社會反映，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，正確推演預(yù)測可能發(fā)生的矛盾糾紛，統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)國家和個人利益，提出合理化建 議，為決策不走偏提供可靠的指導(dǎo)意見。二、近年來定邊縣排查糾紛矛盾的主要做法。這一類型問題涉及面廣，人員多，矛盾復(fù)雜，夾雜有一些敏感的民族問題，有的已經(jīng)演化成群體上訪事件，有的不及時解決也將成為潛在的集體上訪問題，影響到定邊的社會穩(wěn)定。當(dāng)前，上訪呈上升勢頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。還有的人在本身要求得到解決時，錯誤地認(rèn)為“法不責(zé)眾”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決” 的錯誤觀念，一旦認(rèn)為他們的利益受到了侵犯，就臵國家法律、社會秩序、社會公道以及人們公共利益不顧，糾集一幫人采取靜坐示威、沖擊政府、堵塞交通等極端方式，以人多勢眾和把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問題。一方面，隨著城市化過程的推進(jìn)，城市改造需要征地拆遷房屋，征用城鄉(xiāng)土地，實(shí)施一些道路供水通電民生工程，征地拆遷賠償和政策兌現(xiàn)等問題解決起來困難。每年鄉(xiāng)村兩級組織要投入大量精力進(jìn)行調(diào)節(jié)處理，一旦達(dá)不到個別群眾的心里預(yù)期，攔路阻擋，給我縣的投資環(huán)境造成了一定負(fù)面影響。在我縣白于山區(qū)，一般打一口油井包括井場和道路征占用土地5—8畝，補(bǔ)償款10—15萬元，地形復(fù)雜，井場面積大的補(bǔ)償?shù)母?，一口油井?0—30萬之間，油井打在誰的地上，一夜之間就成了暴發(fā)戶，推井場，承包供水和勞務(wù)服務(wù)等一系列利益隨之而來。2010年，我縣原油產(chǎn)能已經(jīng)突破600萬噸，開發(fā)過程中引發(fā)的土地權(quán)屬糾紛，收益分配和各種補(bǔ)償問題非常多，農(nóng)村集體與集體，集體與農(nóng)戶，農(nóng) 戶與農(nóng)戶之間，不同利益體之間的矛盾凸顯。此類矛盾發(fā)生37件，％。在處理問題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對農(nóng)民的反映往往得不到及時處理，小事拖大，大事拖難。個別村宗族派別勢力非常嚴(yán)重，每遇換屆選舉，為了達(dá)到政治目的，扳倒村干部自己上臺，制造對自己選舉有利的氛圍，以財務(wù)為借口，告狀上訪，不惜采取各種手段給對方“抹黑”，羅列各種罪狀，煽動不明真相的人群體性上訪。三是村級換屆、村級財 務(wù)問題。尤其是我縣近年來，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)工程建設(shè)中因賠償費(fèi)用等問題引發(fā)的矛盾明顯增多。近年來，因?yàn)樘秀y鐵路、高速公路、西氣東輸工程、國道建設(shè)、繁食溝風(fēng)電項(xiàng)目等國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)，因土地補(bǔ)償引發(fā)的糾紛呈上升趨勢，比如我縣賀圈鎮(zhèn)、安邊鎮(zhèn)實(shí)施通村公路過程中，因?yàn)樾蘼啡迨芤妫加脗€別農(nóng)戶土地，土地調(diào)整和補(bǔ)地等調(diào)處工作難度非常大。如紅柳溝鎮(zhèn)卜掌村呂庭芳因?yàn)橥恋爻邪贤瑺幾h，315畝退耕還林補(bǔ)貼數(shù)額大，該村部分群眾故意制造矛盾，造成政策性補(bǔ)貼長期久拖不能兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，今年—至五月份，我縣共排查出土地權(quán)屬矛盾115件，％。二輪土地承包中，由于土地承包手續(xù)不完善，跨度20年時限比較長，農(nóng)村承包土地原始檔案不完整，為了規(guī)避農(nóng)業(yè)稅收，大部分農(nóng)戶沒有辦理《土地承包證》，部分農(nóng)民有《土地承包證》的，實(shí)際耕種面積與《土地證》手續(xù)不相符，埋下了矛盾糾紛隱患，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛問題，處理起來非常困難。主要集中表現(xiàn)在：一是土地糾紛問題。其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。今年5月份根據(jù)縣委安排，我縣共選派754名市、縣、鄉(xiāng)干部下到全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 335個行政村進(jìn)行調(diào)研活動，共排查出矛盾糾紛632件，經(jīng)我們統(tǒng)計、梳理、歸類分析，主要有以下4個方面矛盾糾紛問題和特點(diǎn)：（一）農(nóng)村問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題及特點(diǎn)社會改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活得到大幅度提高。這既影響了黨委政府的社會形象和正常的工作秩序，也在社會上產(chǎn)生了不良的影響。同志們，做好萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶和開展黨的基層組織建設(shè)年活動，是群眾的期盼，發(fā)展的需要，責(zé)任重大，使命光榮。二要把基層組織建設(shè)年活動與“萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作”緊密結(jié)合起來，著力解決基層組織建設(shè)中的突出問題，辦好幾件黨員群眾期盼的實(shí)事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能起作用的長效機(jī)制?！叭f名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作”和“開展基層組織建設(shè)年活動”頭緒多、任務(wù)重、要求高，需要做好結(jié)合的文章。要把開展黨的基層組織建設(shè)年作為展示年，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作成果的宣傳報道，積極展示我局基層黨組織建設(shè)取得的新成效。要把開展黨的基層組織建設(shè)年作為落實(shí)年，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，確保黨的基層組織建設(shè)年活動取得實(shí)效。要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，保證不同水平、不同類型基層黨組織開展好活動。局系統(tǒng)各單位黨委、總支、支部要切實(shí)加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)，把開展黨的基層組織建設(shè)年活動列入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。對履行職責(zé)不到位、工作開展不力的單位及其負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行通報批評，情況嚴(yán)重的，要采取組織措施進(jìn)行處理。各單位要根據(jù)黨組研究制定的活動實(shí)施方案，緊密結(jié)合本單位黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)際，認(rèn)真做好實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到人，明確完成時限，確保黨的基層組織建設(shè)年活動取得實(shí)效。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委文件精神，緊密結(jié)合我局實(shí)際，扎實(shí)有效抓好全局黨的基層組織建設(shè)年活動各階段工作，局黨組研究制定了我局《黨的基層組織建設(shè)年活動實(shí)施意見》。開展黨的基層組織建設(shè)年活動，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要舉措。要輕車簡從，不搞層層陪同，不能增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。要保證下基層干部的數(shù)量和時間，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室不準(zhǔn)以任