【正文】 針，對(duì)東關(guān)村、高莊村、趙位村改造區(qū)的房屋建筑分布進(jìn)行了合理規(guī)劃，認(rèn)真傾聽居民群眾改造的想法和建議，多次召開改造推進(jìn)研討會(huì)，與兩委班子、群眾代表、議事小組多次一起研究拆遷安置方案，確保在廣泛征求社區(qū)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出了切實(shí)可行的拆遷安置方案。2007年，又一鼓作氣，率領(lǐng)社區(qū)人民不失時(shí)機(jī)地打響了東關(guān)社區(qū)舊村改造這個(gè)前人想都不敢想的艱巨戰(zhàn)役。集體收入翻兩番，人居環(huán)境明顯改善，居民收入大幅提升。意氣風(fēng)發(fā)創(chuàng)輝煌功夫不負(fù)有心人。銀河商場(chǎng)扭虧為盈，每年為集體創(chuàng)收40余萬(wàn)元；新星飯店強(qiáng)勁發(fā)展，增加集體收入30余萬(wàn)元；太行北路市場(chǎng)重振雄風(fēng)，增加營(yíng)業(yè)面積2000平方米，增加集體收入50萬(wàn)元；九天公寓重新啟動(dòng)，集體資產(chǎn)得到盤活，新增年收入140萬(wàn)元。勵(lì)精圖治謀發(fā)展 工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)是東關(guān)社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，已瀕臨癱瘓，在這種局勢(shì)下，郭晉城審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，因企制宜，果敢地拉開了社區(qū)經(jīng)濟(jì)“退二進(jìn)三”的帷幕，先后對(duì)建筑電器廠、東關(guān)鑄造廠、水城機(jī)管廠、防爆電器廠、東盛鑄管廠五家工業(yè)企業(yè)實(shí)行了改制，盤活閑置資產(chǎn)2000余萬(wàn)元，使這五家原來(lái)身背1247萬(wàn)元貸款、分文不進(jìn)的企業(yè)走出了困境，為社區(qū)帶來(lái)了年近300萬(wàn)元的集體收入。在這內(nèi)憂外患的關(guān)鍵時(shí)刻，郭晉城臨危受命，擔(dān)當(dāng)起了東關(guān)社區(qū)黨總支書記、東盛工貿(mào)總公司總經(jīng)理一職。2003年，受城市建設(shè)、環(huán)保政策、體制機(jī)制等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)滑入了低谷。面對(duì)千頭萬(wàn)緒、剪不斷理還亂的眾多工作，多年來(lái)，他思路清晰，方向明確，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力拼搏、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公，出色的完成了上級(jí)部門安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，以良好的工作業(yè)績(jī)，廉潔的干部形象有力的回應(yīng)了廣大居民群眾對(duì)干部服務(wù)的新要求，推動(dòng)了東關(guān)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。項(xiàng)目評(píng)審大會(huì)采取了召開村民代表大會(huì)的形式議事，這樣創(chuàng)新，合法、可行，也便于操作。由于村委會(huì)規(guī)模小，村內(nèi)外出勞力比例很大，按政策要求，組織相當(dāng)數(shù)量的村民或村民代表來(lái)進(jìn)行議事，存在較大的難度。在制訂方案的過(guò)程中，既注重宣傳政策，又注重解釋和引導(dǎo)，使農(nóng)民把“一事一議”同他們切身利益、農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，取得他們對(duì)“一事一議”的主動(dòng)支持和積極參與。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，我村發(fā)生了翻天覆地的變化，全村干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。施工期間，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，拍攝施工中的照片，確保建設(shè)質(zhì)量。（三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。會(huì)議最后形成決議，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。我村根據(jù)“一事一議”規(guī)劃，結(jié)合本村實(shí)際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并有詳細(xì)的工程預(yù)算，及時(shí)提交村民代表大會(huì)討論。認(rèn)真調(diào)研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，實(shí)行村一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，確保把群眾需求最迫切，反應(yīng)最強(qiáng)烈，利益最直接的項(xiàng)目有計(jì)劃安排實(shí)施。在做好群眾宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶頭作用，籌資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動(dòng)群眾踴躍參與。到目前為止，文化健身所修繕的一事一議項(xiàng)目建設(shè)工程已完成，修通了村兩委班子與村民溝通的“橋梁”。此外，有的村民代表也確實(shí)不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對(duì)所議事項(xiàng)不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農(nóng)村公益事業(yè)的實(shí)施帶來(lái)一定困難。受此影響就出現(xiàn)了“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包、誰(shuí)出勞力”的狀況。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，公益意識(shí)淡薄，不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為“法是國(guó)家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”，村內(nèi)事情是村干部的事。得到上級(jí)批準(zhǔn)后，村委會(huì)立即召開會(huì)議明確分工，組織機(jī)械和施工人員開始鋪設(shè)廣場(chǎng)磚，安裝健身器材廣告牌，確保工程盡快完成。這些問(wèn)題對(duì)村民的日常生活造成很大的影響。我村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以“小資金撬動(dòng)大投入，小補(bǔ)助推動(dòng)大建設(shè)，小投入發(fā)揮大效益”為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)。2012年，鄉(xiāng)界河口村以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為契機(jī)，聚全村人民之智，舉全村人民之力，真抓實(shí)干，取得了上級(jí)滿意、干部樂(lè)意、群眾愿意的文化健身所修繕的一事一議項(xiàng)目建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的共同努力和全村人民的踴躍支持，爭(zhēng)取到上級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬(wàn)元。實(shí)施“三支一扶”工作是人社行政部門貫徹落實(shí)省市政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)決策的重要舉措，是新時(shí)期、新階段人社行政部門發(fā)揮職能作用，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村基層人才資源優(yōu)化配置，有利青年人才健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，實(shí)施“三支一扶”工作是一項(xiàng)富有生命力的事業(yè)。對(duì)“三支一扶”大學(xué)生在省廳組織的崗前培訓(xùn)基礎(chǔ)上，我市還結(jié)合本地實(shí)際、擬服務(wù)的單位情況等組織二次強(qiáng)化培訓(xùn)，通過(guò)二次強(qiáng)化培訓(xùn)，使“三支一扶”大學(xué)生盡快適應(yīng)工作崗位。在這些典型中，全市還有9名“三支一扶”大學(xué)生，都因工作成績(jī)突出被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記。近兩年來(lái)，我們先后發(fā)掘了一批安心本職、吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的“三支一扶”大學(xué)生代表，并及時(shí)總結(jié)他們的事跡材料，刊載在湖北“三支一扶”專欄和宜昌人社網(wǎng)，以典型引路，彰顯了“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)基層、奉獻(xiàn)青春的時(shí)代風(fēng)貌，有利地激發(fā)了青年學(xué)生在基層成才的動(dòng)力和決心。全市各地服務(wù)單位都高度重視，選擇本單位經(jīng)驗(yàn)最豐富、能力最突出的同志與“三支一扶”大學(xué)生結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行傳幫帶，使“三支一扶”大學(xué)生把書本所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)變成服務(wù)基層的技能，放心放手，盡快完成從學(xué)生到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，縮短了“三支一扶”大學(xué)生自己摸索成長(zhǎng)的時(shí)間，很快發(fā)揮了大學(xué)生基礎(chǔ)理論扎實(shí)、知識(shí)更新較快的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)崗位上擔(dān)起重任。長(zhǎng)陽(yáng)縣勞動(dòng)就業(yè)管理局（人才交流中心）副局長(zhǎng)王明芝細(xì)心關(guān)愛(ài)每一位在當(dāng)?shù)胤?wù)的“三支一扶”大學(xué)生，被“三支一扶”同學(xué)們稱為新一代的“知心媽媽”。XX縣定期組織對(duì)“三支一扶”大學(xué)生的慰問(wèn)和座談，聽取工作意見(jiàn)和建議，改善服務(wù)工作。近兩年來(lái)，共解答各類咨詢700余條。三是注重細(xì)致周到，用服務(wù)留住學(xué)生。明確規(guī)定“三支一扶”大學(xué)生的工資和生活補(bǔ)貼必須按月保證，交通補(bǔ)貼和意外傷害保險(xiǎn)每人每年1900元，同時(shí)辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。二是注重創(chuàng)造條件，用待遇留住學(xué)生。例如在五峰縣一支農(nóng)的同學(xué)，因本人是東北人，在該鎮(zhèn)大部分為土家族，風(fēng)俗、生活不習(xí)慣，產(chǎn)生了退出“三支一扶”服務(wù)的念頭。對(duì)于本地學(xué)生，堅(jiān)持以“回生源地開展服務(wù)”為基本原則，綜合考慮學(xué)生的服務(wù)意愿和基層需要等因素，具體安排至服務(wù)單位。針對(duì)學(xué)生的實(shí)際，綜合采取心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、崗位調(diào)劑等措施，有針對(duì)性做好工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市報(bào)名參加“三支一扶”的高校畢業(yè)生達(dá)750余人，較去年增長(zhǎng)了31%。如：服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，原服務(wù)單位屬事業(yè)單位性質(zhì)，有職位空缺需補(bǔ)充人員，經(jīng)本人自愿，單位同意，并報(bào)所在地縣市區(qū)級(jí)人社行政部門批準(zhǔn)，可直接辦理聘用手續(xù)；對(duì)服務(wù)期滿后自主創(chuàng)業(yè)的“三支一扶”大學(xué)生可以享受小額擔(dān)保貸款等等。為此，我們聯(lián)合有關(guān)部門經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、反復(fù)論證，制定出臺(tái)了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施辦法》和《關(guān)于做好XX市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施和管理工作的通知》。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，拓展“下得去”出路。我們?cè)谝瞬松缇W(wǎng)上開辟了三支一扶專題，設(shè)置了政策欄目和學(xué)生風(fēng)采欄目。我們每年都要組織召開全市“三支一扶”招募工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，提出工作要求，明確政策措施。近兩年來(lái)，共招募了支醫(yī)高校畢業(yè)生近百人，占招募總數(shù)的33%，為基層農(nóng)村輸送了急需人才，受到了基層的普遍歡迎。一、深入發(fā)動(dòng)，精心組織，確保高校畢業(yè)生“下得去” 一是摸清基層實(shí)際，招募“下得去”崗位。我市“三支一扶”工作在省廳和省“三支一扶”辦的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以堅(jiān)持“三支一扶”大學(xué)生“下得去、留得住、干得好”為工作目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，熱情服務(wù)，推動(dòng)我市“三支一扶”工作穩(wěn)步發(fā)展，取得一定成效。對(duì)于這些實(shí)際情況，在工作中，我們對(duì)落實(shí)這一程序進(jìn)行了操作方式上的創(chuàng)新，將立項(xiàng)報(bào)告及項(xiàng)目預(yù)算，先分發(fā)到各組，上戶征求意見(jiàn)并簽字，這樣做大大超過(guò)了村民過(guò)半數(shù)參與的要求。三是創(chuàng)造性開展工作是“一事一議”取得成功的重要條件。二是加大政策宣傳力度是“一事一議”取得成功的基本前提。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施過(guò)程中，我村的主要經(jīng)驗(yàn)有三： 一是堅(jiān)持民主，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議報(bào)項(xiàng)目，政府支持抓引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，首先解