【正文】 ；后來，1999年國務(wù)院以政令形式發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)低保在全國的普遍實施；目前的受益人口已超過2200萬。因此，要盡快建立一套行之有效的審核批準(zhǔn)制度，在建立數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上實行動態(tài)管理，有效發(fā)揮民主評議等有中國特色的制度措施，最大限度地避免由此導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素。城鎮(zhèn)低保的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴人們，低保的審核和批準(zhǔn)過程中，免不了會出現(xiàn)“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，甚至個別居委會曾出現(xiàn)一些利益輸送和不公正行為。但由于低保（民政系統(tǒng)）與社保（社保經(jīng)辦系統(tǒng)）分別由兩個不同的行政部門負(fù)責(zé)管理，這就需要橫向之間的密切配合。第五，民政系統(tǒng)與社保經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)密切配合。此外，與城鎮(zhèn)低保月人均實際補(bǔ)差額相比，農(nóng)村的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)，且不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出波動的狀態(tài)：；，；而城鎮(zhèn)則呈穩(wěn)步抬高之勢。據(jù)統(tǒng)計，；如果按這個比例計算，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的低保補(bǔ)差比例與其人均收入差距相比，農(nóng)村低保的補(bǔ)差不算低。第四，農(nóng)村低保應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸加大力度。貧困人口基本是一個“常數(shù)”，不管人均GDP是1千美元還是1萬美元，貧困是永遠(yuǎn)存在的，支出擴(kuò)大的趨勢也是一個世界性的規(guī)律：例如，美國1974年剛建立“附加收入保障”（SSI，類似于低保）時受益人僅為400萬人，支出為52億美元，而2002年底則上升到680萬人，支出超過346億美元。第三，應(yīng)妥善應(yīng)對支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。多年來社保制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)顯示，行政費(fèi)用的安排常常受到忽略，這既有可能導(dǎo)致一項“好政策”因“交易費(fèi)用”問題而產(chǎn)生“制度失靈”現(xiàn)象，同時又可防止挪用資金和利益輸送等腐敗的產(chǎn)生。農(nóng)村低保制度是一項地方政府舉辦實施為主和屬地化管理的社保制度，這完全符合國際慣例和我國國情，但在中央財政轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式上、對發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同配比、特定地區(qū)中央財政的配比規(guī)模、對地方政府的財政支出的條件要求等，要予以制度化，使地方政府既有財政安排的制度預(yù)期，又可促進(jìn)其實施和執(zhí)行低保制度的積極性；既可增強(qiáng)中央政府的社會公信力，又可達(dá)到低保資金的使用效率最大化的目的，以防止出現(xiàn)上下博弈、左右攀比、朝令夕改、前后不一致、隨意性比較大、效率低下的情況發(fā)生，以往社保制度改革中出現(xiàn)的類似教訓(xùn)應(yīng)予以吸取。全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是一件劃時代的事件，其歷史意義無論如何評價都不過分：對社保制度改革來說，它將成為一項重要突破，為我國社保制度走向不斷完善和成熟而填補(bǔ)一個空白；對三農(nóng)問題來說，它與取消農(nóng)業(yè)稅一樣，將被載入我國農(nóng)村改革的歷史史冊；對實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會偉大遠(yuǎn)景目標(biāo)來說，它是一個重要戰(zhàn)略部署，成為中國特色社會主義制度的一個組成部分。三年來，云南省已在人口較少民族聚居的縣（市）建設(shè)了29所敬老院，切實改善了人口較少民族地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活環(huán)境。擴(kuò)大保障面和提高補(bǔ)助水平的措施，有力地保障了包括人口較少民族在內(nèi)的農(nóng)村貧困人口的基本生活。2008年，省民政廳以邊境、藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)為主擴(kuò)大了農(nóng)村低保覆蓋面。2007年全省全面建立農(nóng)村低保制度，救助標(biāo)準(zhǔn)為月人均30元。云南在人口較少民族聚居地區(qū)全面覆蓋農(nóng)村低保新華網(wǎng)云南頻道５月１５日電（記者 浦超 何璐璐）記者從云南省民政廳了解到，近年來，云南省積極扶持人口較少民族發(fā)展，在農(nóng)村低保、農(nóng)村敬老院建設(shè)等方面給予了傾斜和重點支持。發(fā)放通知。核查結(jié)束后，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見。云南省人民政府二00七年四月二十六日申請農(nóng)村低保的條件 農(nóng)村低保申請辦理程序（一）申請人向戶籍所在地的村委會提出書面申請。財政部門要認(rèn)真落實保障資金，制定農(nóng)村低保資金的管理使用辦法，加強(qiáng)對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，確保資金專款專用和按時足額發(fā)放。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好工作。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保工作順利開展各地要高度重視農(nóng)村低保工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，足額落實資金，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村低保工作順利開展。農(nóng)村低保資金專賬除支付保障金外，不得向其他渠道撥付款項，不得提取或列支管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。縣級財政部門要在社會保障基金財政專戶中設(shè)立農(nóng)村低保資金專賬，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。同時，各級民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象的數(shù)量和實際救助水平，于當(dāng)年11月份提出下年度農(nóng)村低保資金預(yù)算方案，報同級財政部門審核后列入預(yù)算。有條件的地方，由財政部門納入“一折通”進(jìn)行發(fā)放。今年暫按季度發(fā)放，從2008年起實行按月發(fā)放。各地要嚴(yán)格按照動態(tài)管理、分類施保的要求，根據(jù)農(nóng)村低保對象的不同情況實施保障。