【正文】 力量。三是建立聯(lián)動機制。二是建立保障機制。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進一步充實了“小額擔保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“擔保中心”兩項機構(gòu)的力量。(一)多部門合作，政策保障到位區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會化、開放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系，有效地發(fā)揮了小額擔保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。婦聯(lián)組織抓準服務(wù)婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務(wù)的突破點，實實在在為需要創(chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事，進一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會地位。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個一萬畝工程”(萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花)，按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作，帶動了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這項政策的出臺，進一步提高了婦女增收致富、參與社會管理的積極性和主動性。特別是湘人社發(fā)[2013]12號文件《關(guān)于進一步調(diào)整完善促進就業(yè)小額擔保貸款政策有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)業(yè)婦女申請小額擔保貸款不需要工商部門注冊登記。(三)婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化婦女創(chuàng)業(yè)的積極性顯著增強。第三步：具有小額擔保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處(擔保中心)審批意見后，辦理借款合同和擔保手續(xù)、簽署意見、發(fā)放貸款。截至目前，我區(qū)共爭取貼息資金1193萬元，注入擔?；?49萬元，為412名婦女發(fā)放小額擔保貸款4001萬元，%%，扶持568名婦女成功創(chuàng)業(yè)，帶動8056名婦女就業(yè)，貸款回收率達100%，如下圖所示：單位：筆，萬元發(fā)放時間 發(fā)放筆數(shù) 發(fā)放總額 其中：婦女筆數(shù) 金額 占貸款總額% 占貸款總?cè)藬?shù)%2010年 160 1557 66 608 % %2011年 303 2810 131 1135 % %2012年 583 6189 208 2139 % %2013年 22 501 7 119 % %合 計 1068 11057 412 4001 % %(二)**區(qū)婦女小額擔保貸款認定審批程序第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《**區(qū)促進就業(yè)小額擔保貸款申請審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況(一)**區(qū)婦女小額擔保貸款發(fā)放情況2009年，全國婦聯(lián)等四部委實施的婦女小額擔保貸款項目為解決婦女發(fā)展資金短缺、融資渠道單一等問題提供了難得的發(fā)展機遇，這一民心工程不僅為想創(chuàng)業(yè)的婦女提供了資金支持，而且為已創(chuàng)業(yè)的婦女增添了發(fā)展后勁。為了提高小額擔保貸款的發(fā)放效率，建議在原基礎(chǔ)上進一步簡化辦理程序、精簡申請資料，使包括婦女在內(nèi)的貸款人能在最短的時間內(nèi)申請到位。要引入競爭機制，吸納更多的商業(yè)銀行參與小額擔保貸款工作，提高銀行的積極性，建議在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個銀行代辦點，使需要資金的農(nóng)村婦女就近就地受審，及時申請到小額擔保貸款。金融信貸管理部門要進一步解放思想，通過與人社、婦聯(lián)等部門長時間的合作，在持續(xù)保證小額擔保貸款回收率達98%以上的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶信用擔保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔保形式，降低反擔保門檻，擴大婦女受益面。建議省、市、區(qū)三級婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進經(jīng)驗，在行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務(wù)，把握婦聯(lián)作為承擔主體的主動權(quán)。在走訪調(diào)查的過程中，80%的婦女反映小額擔保貸款手續(xù)繁雜，在申請小額擔保貸款時，必須持身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個人收入證明等一系列證件，之后要找好擔保人，經(jīng)人社部門審查、擔保公司審核和實地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說：“申請小額貸款的手續(xù)太繁瑣，關(guān)卡太多，就像畫上的餅，難充饑呀！”四、對策及建議婦女小額擔保貸款是一項長期而艱巨的工程，是激勵婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點，農(nóng)村是一片空白，而申請小額擔保貸款的對象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時間和精力申請貸款，極不方便。如車溪鄉(xiāng)婦女嚴彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因為沒有反擔保資源，至今沒有申請到小額擔保貸款。擔保渠道狹窄。盡管財政、人社、銀行對婦女小額擔保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門利益為主。婦女小額擔保貸款工作是一項涉及部門多、政策性強、操作程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。三、存在的問題婦女小額擔保貸款是對創(chuàng)業(yè)婦女進行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。三是實行規(guī)范管理。培訓班主要針對學員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進行指導(dǎo)，通過培訓，使貸款婦女的市場分析能力、經(jīng)營管理水