【正文】 再次加強(qiáng)調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。要分析案件涉及利益種類，善于引導(dǎo)當(dāng)事人哪些是核心利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。當(dāng)前，由于案件調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為原則，一般分為對(duì)主持調(diào)解人員的公正公道品行認(rèn)可，對(duì)案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認(rèn)知，對(duì)調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認(rèn)同等三個(gè)階段。積極推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二、積極推進(jìn)“三大建設(shè)”積極推進(jìn)“三大建設(shè)”即要積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。調(diào)解的過(guò)程就是普法的過(guò)程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動(dòng)、成功的普法教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)適時(shí)組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標(biāo)。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查和預(yù)警預(yù)防制度，努力在預(yù)防上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預(yù)防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。一、充分發(fā)揮“三大功能”充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標(biāo)，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻(xiàn)。在這種形勢(shì)下，如何更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是我們必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實(shí)履行人民調(diào)解的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻(xiàn)，敢于克難，勇于實(shí)踐，出色完成了各項(xiàng)調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢(shì)，為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問(wèn)題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要將人民調(diào)解工作納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒(méi)有召開過(guò)地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無(wú)，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級(jí)的肯定。調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。并對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬(wàn)家，矛盾糾紛大排查”模式。調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、