【正文】 委、市監(jiān)察局，對(duì)市城市管理大隊(duì)的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題進(jìn)行了立案查處。通過(guò)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，去年我們?nèi)∠诉^(guò)去明令取消又在繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，及時(shí)制止了亂收費(fèi)行為4宗、亂罰款行為5宗。去年，非稅口累計(jì)向國(guó)庫(kù)預(yù)算內(nèi)繳款5242萬(wàn)元，向財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)繳款4767萬(wàn)元，從一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度緊張的狀況，年終財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%，基本上做到了單位經(jīng)費(fèi)全部到位。（三）財(cái)政調(diào)度資金明顯充裕。政府統(tǒng)籌財(cái)力的增加,提高了可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。2003年我們共征集非稅收入13244萬(wàn)元，比上年8794萬(wàn)元增加4450萬(wàn)元，增長(zhǎng)46%。一年多來(lái)，我們通過(guò)改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。六是通過(guò)財(cái)政檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門(mén)單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。四是與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，將長(zhǎng)期以來(lái)未進(jìn)入財(cái)政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。其次，國(guó)庫(kù)集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶(hù)，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付核算、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。六是對(duì)違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依法予以查處。四是按財(cái)政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財(cái)政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了6項(xiàng)保障措施。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌30%，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入（含罰沒(méi)收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財(cái)政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財(cái)政留用30%，其他所有單位財(cái)政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財(cái)政預(yù)算直接安排單位支出。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測(cè)算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶(hù)后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國(guó)庫(kù)，預(yù)算外資金進(jìn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報(bào)表，分送財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)股室，財(cái)政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報(bào)送的支出計(jì)劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國(guó)庫(kù)撥款。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專(zhuān)戶(hù)，“單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。實(shí)行直接繳款的單位，財(cái)政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫(xiě)一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個(gè)人到財(cái)政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開(kāi)具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財(cái)政收費(fèi)窗口開(kāi)具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。我們?cè)谑姓?wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財(cái)政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)收費(fèi)、罰沒(méi)票據(jù)實(shí)行“憑證購(gòu)票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時(shí)結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷(xiāo)與監(jiān)督資金入庫(kù)的“三位一體”。去年以來(lái)，我們與物價(jià)部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，按照財(cái)政部門(mén)審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門(mén)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第二，抓源頭，以票控費(fèi)。同時(shí)，由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委抽派力量組成20多個(gè)資金清理移交小組，取消了220個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬號(hào)400多個(gè)，賬戶(hù)上的收入余款，全部解繳非稅局收入專(zhuān)戶(hù)。第一，清票銷(xiāo)戶(hù)，規(guī)范單位管理。（三）規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。在具體執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。（二）建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷(xiāo)了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒(méi)收入管理股、核算股和財(cái)政收費(fèi)窗口5個(gè)股室。如果說(shuō)1997年以來(lái)的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線(xiàn)”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財(cái)政管理制度改革，就像一場(chǎng)革命，從根本問(wèn)題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對(duì)非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。第三篇：以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理去年以來(lái)，我市推行了財(cái)政管理制度改革，“收支兩條線(xiàn)”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。在組織利潤(rùn)目標(biāo)上升為矛盾的主要方面時(shí)，管理者可能會(huì)說(shuō)服員工犧牲個(gè)人利益保證組織目標(biāo)；但是，當(dāng)員工的個(gè)人目標(biāo)上升為矛盾的主要方面時(shí)，管理者可能會(huì)犧牲利潤(rùn)目標(biāo)保證員工個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理實(shí)際上就是在企業(yè)組織目標(biāo)與員工個(gè)體目標(biāo)的對(duì)立統(tǒng)一中促進(jìn)二者最大化的過(guò)程。同時(shí)，也得到了員工的忠誠(chéng)回報(bào)，最終轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的增長(zhǎng)。管理中也一樣。整個(gè)過(guò)程都是一心一意地為女兒著想，沒(méi)有擔(dān)心自己的問(wèn)題。在這種目標(biāo)下，父母在女兒小時(shí)，疼愛(ài)有加，女兒長(zhǎng)到20歲時(shí)，自己還沒(méi)有著急嫁人，父母已經(jīng)在幫女兒找婆家。最后，員工得不到滿(mǎn)足，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)不了利潤(rùn)。結(jié)果，女兒等到30歲終于忍無(wú)可忍，私奔了。那么，下面的現(xiàn)象就可能發(fā)生：為了讓女兒快點(diǎn)長(zhǎng)大，父母疼愛(ài)有加。人本管理把員工目標(biāo)作為企業(yè)目標(biāo)的組成部分，無(wú)非也是讓管理者尊重員工需要，滿(mǎn)足員工需要。但是，我們不能說(shuō)空氣和水也是人的組成部分。這些批判，可能來(lái)自以下幾個(gè)方面：批判1：如果員工目標(biāo)可以作為企業(yè)目標(biāo)的組成部分，那么，顧客目標(biāo)、政府目標(biāo)、社區(qū)目標(biāo)是否也應(yīng)該成為企業(yè)目標(biāo)的組成部分，因?yàn)殡x開(kāi)這些，企業(yè)也是無(wú)法生存的？我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是，顧客目標(biāo)、政府目標(biāo)、社區(qū)目標(biāo)都是外在的，都是企業(yè)生存和發(fā)展的條件，與員工目標(biāo)具有完全不同的意義。正是二者的對(duì)立統(tǒng)一，才促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的組織目標(biāo)就是利潤(rùn)目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，組織才能發(fā)展，追求利潤(rùn)最大化，是組織發(fā)展的動(dòng)力；員工的個(gè)體目標(biāo)就是滿(mǎn)足員工的個(gè)人需要，只有滿(mǎn)足需要，個(gè)人才能發(fā)展，追求個(gè)人需要的滿(mǎn)足，是員工工作的動(dòng)力。于是，在企業(yè)的背景下對(duì)人管理時(shí)，到底該如何處理利潤(rùn)目標(biāo)與人的需要的關(guān)系？這種問(wèn)題在傳統(tǒng)的管理理論中，很難自圓其說(shuō)。正因?yàn)榇?，管理者遇到了深層的矛盾：?dāng)只討論如何對(duì)待人時(shí)，我們有人本主義心理學(xué)的理論支持：尊重人、理解人，滿(mǎn)足人的需要、促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)。管理學(xué)家中，無(wú)論是法約爾、梅奧還是孔茨，其管理理論都在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)下展開(kāi)。它還是那些從事于管理工作的人們（工長(zhǎng)、總管、企業(yè)所有主、董事會(huì)）的徹底的心理革命——他們對(duì)他們的同事所負(fù)責(zé)任的徹底的心理革命。泰勒的《科學(xué)管理》出版后，引來(lái)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的管理革命，在