【正文】 村教育、衛(wèi)生、廣播電視文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繼續(xù)搞好農(nóng)村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高貧困農(nóng)戶(hù)生活質(zhì)量。（四）加快以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口生活質(zhì)量。建立縣、鄉(xiāng)、村科技示范服務(wù)體系。三是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金投入力度。一是繼續(xù)抓好教育，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。（三）加快提高貧困人口的綜合素質(zhì)。建立健全各種制度，允許和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，國(guó)家投入的財(cái)政扶貧資金作為扶持貧困戶(hù)的入股資金，參與項(xiàng)目實(shí)施分紅。財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施，要改變種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目按照貧困戶(hù)平均分配資金，無(wú)償投入的辦法，實(shí)行借母還犢、借種還種等有償使用方式。(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善資金投入方式。根據(jù)資金投入和項(xiàng)目建設(shè)要求,按照行業(yè)性質(zhì),分部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)。三是實(shí)行整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)責(zé)任制。二是建立資金捆綁機(jī)制。但要改變目前整村推進(jìn)分散、點(diǎn)多面廣的推進(jìn)模式，而是把連片的1—5個(gè)或510村作為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)域，以村為單元，連片開(kāi)發(fā)，綜合治理。（一）以整村推進(jìn)為平臺(tái)，整合資金、連片開(kāi)發(fā)。三、新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的探索我市今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，要根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的變化和要求，探索和創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，不斷推進(jìn)新的扶貧開(kāi)發(fā)工作。社會(huì)幫扶工作方式需要改變。有了國(guó)家和省的財(cái)政貼息資金，扶貧部門(mén)也做了大量工作，金融部門(mén)考慮到運(yùn)營(yíng)成本，不愿意發(fā)放小額扶貧到戶(hù)貸款，客觀上造成了農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的資金投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。需要解決農(nóng)村投入不足問(wèn)題。同時(shí)，為了達(dá)到整村推進(jìn)有關(guān)指標(biāo)完成，各村都按要求來(lái)安排項(xiàng)目，沒(méi)有從一個(gè)區(qū)域、周邊環(huán)境和項(xiàng)目的必要性來(lái)考慮安排項(xiàng)目，重復(fù)項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。但是，僅就一個(gè)村來(lái)說(shuō)，由于受自然條件、交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多因素制約，發(fā)展有一定的局限性。而我市所確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，三個(gè)類(lèi)別的村大多都是分散插花的，同一類(lèi)別連片的村較少，扶貧開(kāi)發(fā)只能從一個(gè)村的層面來(lái)考慮。需要財(cái)政扶貧資金投入創(chuàng)新。三是扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，需要機(jī)制體制創(chuàng)新。由于國(guó)家的低保制度的實(shí)行，貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決。因此，從貧困人口的內(nèi)涵上來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)象，由絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口，轉(zhuǎn)入到低收入貧困人口上來(lái)。一是解決貧困人口的溫飽問(wèn)題的內(nèi)涵有所變化。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，有規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、受益面大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)民收入來(lái)源單一的狀況未得到根本改變。我市中度以上的石漠化面積已達(dá) 227萬(wàn)余畝,高于全省的平均數(shù),位居九個(gè)地州市之首。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問(wèn)題還沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)，一些貧困村基本生活用水困難未解決；高價(jià)電和生產(chǎn)用電困難的問(wèn)題在部分地區(qū)依然存在；通村公路等級(jí)差，通達(dá)率低，處于晴通雨阻狀況；還有22632戶(hù)農(nóng)戶(hù)的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任務(wù)艱巨；以“三改”為主的村容村貌整治工作量大等。另外,受封建意識(shí)和民族風(fēng)俗的影響,紅白喜事大操大辦,相互攀比也是導(dǎo)致返貧的一個(gè)主要原因。醫(yī)藥價(jià)格的不斷上漲,求醫(yī)看病的巨額支付。因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧問(wèn)題仍是扶貧工作中一個(gè)重大問(wèn)題。貧困人口接受科技教育、科技知識(shí)和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少,難以提高自身的發(fā)展能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)意識(shí)差,固守小富即安的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；受教育程度低。三是人口素質(zhì)低。2006年,全市農(nóng)民人均純收入2004元,僅為全國(guó)平均水平的 56% 左右。在2010年全部解決這些貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題,任務(wù)十分艱巨。68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),占全省重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))%, 占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))%(其中:一類(lèi)鄉(xiāng)6個(gè),二類(lèi)鄉(xiāng)40個(gè),三類(lèi)鄉(xiāng)22個(gè)),列入貴州省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的村1013個(gè),%,%(其中:一類(lèi)村 378 個(gè),二類(lèi)村 564個(gè),三類(lèi)村71個(gè))，目前尚有 ,貧困人%%，是全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)之一。二、扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀及變化（一）扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀我市現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的狀況：一是扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)重。七是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與扶貧濟(jì)困活動(dòng),實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧的責(zé)任制，搞好大連對(duì)口幫扶工作。六是大力開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。五是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。四是突出重點(diǎn)。三是一手抓導(dǎo)富,一手抓扶貧。二是堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,成立市、縣、鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要作法我市各個(gè)階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作,是由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧漸進(jìn)的過(guò)程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，歸結(jié)起來(lái)主要為以下幾點(diǎn)。農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,精神文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。一、新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作情況(一)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效經(jīng)過(guò)二十余年的扶貧開(kāi)發(fā)，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成績(jī)。第二階段扶貧工作以進(jìn)一步穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽，防止已解決溫飽的貧困人口返貧，鞏固扶貧成果為扶貧工作的重點(diǎn)。各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)都是解決貧困人口溫飽，但工作的重點(diǎn)和所采取的措施有所不同。第三篇：新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作探索新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作探索王 銳〔內(nèi)容摘要〕 本文總結(jié)了我市扶貧開(kāi)發(fā)工作成效和取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了建議?？h人社、民政、住建等部門(mén)，要加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、貧困人口社會(huì)救助、農(nóng)村危房改造力度?？h衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)，要實(shí)施好農(nóng)村新型合作醫(yī)療、民福等重點(diǎn)工程，切實(shí)解決好看病難、看病貴的問(wèn)題?？h電力、廣電等部門(mén)，要積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)施廣播電視村村通“工程”，開(kāi)展送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)?？h交通、經(jīng)信、旅游、移民等部門(mén)，要支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和旅游綜合開(kāi)發(fā)。縣直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，加大行業(yè)扶貧工作力度。注重典型示范，進(jìn)一步加大高家堰鎮(zhèn)金盆村、高家堰村、龍舟坪鎮(zhèn)何家坪村等扶貧示范點(diǎn)的扶持力度，著力抓好龍舟坪鎮(zhèn)“城郊大棚”、民居改造等工作。加強(qiáng)科技扶貧，每年實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1000人以上。做好扶貧搬遷，每年實(shí)施扶貧搬遷1000人以上。加快整村推進(jìn)力度，全面啟動(dòng)“十二五”期間全縣45個(gè)村的整村推進(jìn)工作，每年啟動(dòng)9個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越性發(fā)展。尊重貧困群眾的主體地位，動(dòng)員和組織貧困群眾參與扶貧資金的使用和監(jiān)督、扶貧項(xiàng)目的選擇和實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)農(nóng)村低收入人口，全面落實(shí)扶貧政策，加大扶持力度；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時(shí)性貧困人口，提供救濟(jì)救助；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口，提供最低生活保障；對(duì)生活在不具備開(kāi)發(fā)條件地區(qū)的貧困人口，實(shí)行扶貧搬遷、異地開(kāi)發(fā)。加大政府投入力度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)幫扶、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”的格局。以貧困群眾為工作對(duì)象，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把解決貧困群眾的切身利益問(wèn)題放在首位，做到扶貧到戶(hù)、脫貧到人。()基本原則。二、明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則總體要求。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)把握加快脫貧致富進(jìn)程的新機(jī)遇。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效，革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。準(zhǔn)確研判我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)。四是農(nóng)村扶貧政策新定位。三是扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧對(duì)象新定位。二是扶貧戰(zhàn)略格局新定位。一是扶貧功能作用新定位。要努力加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，需要有一支吃苦耐勞，業(yè)務(wù)精湛，愛(ài)崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍。（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高工作效率。要切實(shí)汲取教訓(xùn)，引以為戒，自覺(jué)加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，提高自我約束能力。要加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，督促?gòu)V大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。個(gè)別干部因貪污受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)違法違紀(jì)，個(gè)別地方因違規(guī)使用扶貧資金被媒體暴光，造成不良影響。（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)自律意識(shí)。要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)，勇挑工作重?fù)?dān)，在問(wèn)題面前不回避,壓力面前不躲閃,困難面前不推拖,挑戰(zhàn)面前不畏懼，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)具體工作。三是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念,盡可能設(shè)身處地，多從貧困群眾的角度考慮問(wèn)題，堅(jiān)持真誠(chéng)傾聽(tīng)他們的呼聲，真實(shí)反映他們的意見(jiàn)，真情關(guān)心他們的疾苦，真心實(shí)意地為他們解難題，辦實(shí)事。樹(shù)立正確的政績(jī)觀、利益觀，努力克服形式主義、官僚主義。要把千方百計(jì)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策作為扶貧系統(tǒng)執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扶貧系統(tǒng)的干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議精神上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政策措施，團(tuán)結(jié)一心，共同努力，務(wù)必取得新的成效。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)完成今年及新階段的扶貧工作各項(xiàng)任務(wù)，必須加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。五是積極搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。三是大力推動(dòng)企業(yè)參與扶貧工作，特別要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)扶貧和國(guó)際交流合作一是制定并落實(shí)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等單位定點(diǎn)扶貧工作制度》，確保定點(diǎn)扶貧工作的持續(xù)性。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議原則同意，為更合理地確定新階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，對(duì)農(nóng)民人均純收入四分之一以下農(nóng)村人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為完善扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提供基礎(chǔ)和依據(jù)，并適時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)算與評(píng)估。緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，加大支持力度。扶貧辦正在起草《關(guān)于對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，進(jìn)一步做好扶貧工作的意見(jiàn)》，待報(bào)經(jīng)同意后，各地要全面貫徹落實(shí)。對(duì)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)大家有什么想法和意見(jiàn)，可隨時(shí)與我辦政策法規(guī)司聯(lián)系。扶貧辦要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，抓緊制定擴(kuò)大試點(diǎn)的工作計(jì)劃和具體方案。2010年力爭(zhēng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有國(guó)家重點(diǎn)縣，東部省根據(jù)實(shí)際情況自行確定。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大扶貧投入力度，提高工作水平，并繼續(xù)為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)探索新路子。六是繼續(xù)加大東部地區(qū)扶貧工作力度。繼續(xù)推進(jìn)四川阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病、新疆阿合奇邊境扶貧、貴州威寧晴隆石漠化綜合治理、西藏溜索改造、云南富寧縣山瑤扶貧、甘肅慶陽(yáng)絨山羊產(chǎn)業(yè)等試點(diǎn)工作。同時(shí)，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，做好農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有1000萬(wàn)左右貧困人口需要移民。發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中受益。采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上以縣為單位，資源整合，連片開(kāi)發(fā)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收。各省區(qū)市扶貧辦也要繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作，要根據(jù)