【正文】 方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和管理社會事務。（二）嚴格依法行政。正確處理政府和市場的關系，推進政企、政資、政事、政社分開，發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織和中介機構作用，減少對微觀經(jīng)濟活動干預，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。四、切實提高政府工作水平深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅持用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，建設務實政府，樹立務實形象，全面提升政府工作水平。今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好我市“雙十”工程。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查。加強國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警、消防部隊建設；認真落實優(yōu)撫安置政策，繼續(xù)以軍地互辦實事為抓手，深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項整治行動，維護公平競爭的市場秩序。持續(xù)開展“打非治違”活動，深化重點行業(yè)和領域的專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷完善社會穩(wěn)定風險評估機制，提高社會管理科學化水平。全面提高出生人口素質(zhì)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。穩(wěn)步推進文化遺產(chǎn)保護傳承，建立健全代表性傳承人保護政策。加大對xx歷史文化的研究和成果運用，繼續(xù)總結、挖掘和弘揚大別山精神，支持各縣區(qū)以特色文化引領縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮。進一步加大投入、落實制度、強化責任、加強監(jiān)管，確保校園和學生安全。大力發(fā)展高等教育，加快推進市職教園區(qū)建設步伐。積極推進義務教育薄弱學校改造，促進義務教育均衡發(fā)展。努力辦好人民滿意的教育。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。強化政策引導，將各類人員納入相應社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保障水平。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步消除進城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，大力扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的新型農(nóng)村社區(qū)居民和農(nóng)村勞動力就近就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。（八）持續(xù)強化社會事業(yè)發(fā)展，著力加強和諧社會建設。積極創(chuàng)建全國綠化模范城市，大力實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，全年計劃完成造林任務33萬畝。嚴格落實主要污染物排放總量預算管理制度和全流域生態(tài)補償制度，積極探索實施排污權有償使用和交易。嚴格貫徹實施《河南省xx南灣水庫飲用水水源保護條例》，著力加強飲用水水源地保護，持續(xù)推進淮河源國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設和南灣湖國家重點湖泊環(huán)境治理。加強生態(tài)環(huán)境保護。著力實施一批節(jié)能減排重大項目和示范工程，推動資源能源利用方式根本轉(zhuǎn)變，形成集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，完成節(jié)能減排目標。加強資源能源集約節(jié)約利用。（七）持續(xù)強化生態(tài)文明建設，著力培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。大力實施秈改粳、OLED重大科技專項和自主創(chuàng)新專項，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和“xx制造”的品牌企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力實施全民技能振興工程，注重把提高勞動者就業(yè)技能與解決企業(yè)用工問題等相結合，與落實公共租賃房政策相結合，積極探索有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制，努力為部分農(nóng)村勞動力全家進城、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。大力支持非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，進一步完善土地、廠房等產(chǎn)權手續(xù)，提高企業(yè)自身融資和抵押能力。完善融資機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，深化銀企、銀區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）合作，提高國有“四資”運作水平。堅持有保有壓原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先支持重點項目和重點載體建設。強化用地保障。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革和文化體制改革，積極推進財稅金融、價格、收入分配等領域改革。積極推進重點領域改革。（六）持續(xù)強化改革創(chuàng)新，著力釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加快推進中國移動河南TD工程、中國電信3G網(wǎng)絡工程、中國聯(lián)通智慧中原工程等在xx實施的重大項目，大力發(fā)展呼叫產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市3G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋和信息網(wǎng)絡寬帶化升級。加快信息基礎設施建設。建成駐馬店xx成品油管道及配套下載庫工程，加快建設南陽xx天然氣管道，謀劃天然氣液化和儲備庫項目，提高油氣保障能力。加快能源保障體系建設。大力推進淮干一般堤防加固及史灌河治理工程前期工作，加快建設南灣、鲇魚山、梅山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，繼續(xù)實施水土保持綜合治理、小型病險水庫除險加固和中小河流治理工程，開工建設大中型病險水閘除險加固工程，全面提高抗災減災能力。加快水利工程建設。結合村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和新型農(nóng)村社區(qū)建設，持續(xù)提高農(nóng)村公路通達水平，配套改造大中橋2000延米。加快推進明港機場籌建工作，力爭年內(nèi)取得重大突破。圍繞構建綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐，認真編制好規(guī)劃、儲備好項目、組織好建設，加快形成鐵路、公路、航空、水運等各種交通方式高效銜接、適度超前、功能配套的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，力爭完成投資50億元以上。堅持以項目建設為抓手，進一步加快交通、水利、能源、信息等基礎設施重大項目建設，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障能力。緊緊抓住大別山片區(qū)扶貧攻堅機遇，認真落實行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧等相關政策，力爭實現(xiàn)12萬農(nóng)村貧困人口脫貧。嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。圍繞國家關注、群眾關切的重大問題，積極發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，進一步深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，不斷在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基層組織建設等方面探索新經(jīng)驗，逐步形成一系列農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村持久繁榮的制度體系，努力為全省、全國農(nóng)村改革發(fā)展作出新貢獻。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐、獎勵補助等手段，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標準化示范基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。抓好配套支撐。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動、專業(yè)合作、協(xié)作配套、精深加工、品牌打造，著力提升xx茶葉、潢川花木、羅山現(xiàn)代園林、潢川華英、光山羽絨、三高農(nóng)牧、平橋現(xiàn)代牧業(yè)、山信糧油、黃國糧業(yè)、息淮弱筋小麥加工等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展水平。抓好集群發(fā)展。抓好穩(wěn)定增產(chǎn)。（四）持續(xù)強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎，著力鞏固“三農(nóng)”工作好形勢。加快服務業(yè)發(fā)展。加快重大項目建設。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持建設服務與生產(chǎn)服務并重、項目配套與生活配套并重、發(fā)展保障與社會保障并重，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，抓緊完善現(xiàn)代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務功能，盡快配套社區(qū)服務、職工公寓、醫(yī)療保健、商業(yè)網(wǎng)點等生活性服務設施。力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資750億元，規(guī)模以上主營業(yè)務收入超過1100億元，吸納就業(yè)人員超過18萬人，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)出率、就業(yè)率和貢獻率。突出圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、工業(yè)項目和龍頭型項目占全市固定資產(chǎn)投資的比重，加快企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群速度，努力把xx高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)為國家高新技術開發(fā)區(qū)，把潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)為國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層次，努力實現(xiàn)“兩提兩擴兩優(yōu)”目標。堅持更多地關注工業(yè)、學習工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升新型工業(yè)化水平。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為城鄉(xiāng)一體化的切入點，按照省委、省政府要求，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局，因地制宜、突出特色，示范帶動、提升水平，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。全面落實固始直管縣政策，切實加快潢光一體化進程。繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施城市精細化、數(shù)字化管理，持續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全面開展城市環(huán)境綜合整治，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷改善和提升人居環(huán)境。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)推進羅山縣城、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)、明港鎮(zhèn)與xx中心城區(qū)組團式發(fā)展，加快組團間的快速通道、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務體系建設，進一步提升組團服務功能和吸納就業(yè)能力。以建設區(qū)域性中心城市為目標，加快修編《xx市城市總體規(guī)劃（xxxx2030）》，進一步擴大中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面。突出發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，探索走好符合xx實際、具有xx特色的新型城鎮(zhèn)化道路。加快xx海關建設，力爭年內(nèi)建成通關；積極謀劃陸路口岸，加快籌建xx保稅物流中心，全面提升檢驗檢疫水平，進一步完善對外開放基礎條件。高質(zhì)量辦好第21屆xx國際茶文化節(jié)，進一步提升對外開放水平。加強與國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)合作，引導其商業(yè)網(wǎng)點加快向我市戰(zhàn)略布局。全面拓展開放領域。重點依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，逐一制定專項行動方案，持續(xù)開展以商招商、延鏈補鏈招商和專業(yè)化、集群式招商，努力引進一批龍頭型、基地型、集群型項目提高主導產(chǎn)業(yè)配套和競爭能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化“四一”招商。三、xxxx年的工作重點今年，重點抓好八個方面的工作：（一）持續(xù)強化招商引資，著力提升對外開放水平。四是必須持續(xù)前行。三是必須創(chuàng)造優(yōu)勢。二是必須乘勢而為。做好今年的政府工作，必須把握好以下原則：一是必須融入全局。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟工作會議及市四次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持“四個重在”的實踐要領，按照“持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為”的總要求，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，牢牢把握“一市一區(qū)兩樞紐一基地”的戰(zhàn)略任務，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以改革開放為動力，著力擴需求、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。這些都為我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了良好條件。三是經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我市以“四通道一紐帶”為支撐的前沿優(yōu)勢、以15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體的發(fā)展載體、以農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)為抓手的創(chuàng)新平臺，正在聚合成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的新優(yōu)勢和正能量。一是在黨的十八大之后，國家將出臺諸多加快發(fā)展的利好政策，加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，支持革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，xx將享受到更多的政策支持和改革“紅利”。二、xxxx年政府工作的總體要求和主要目標今年是深入貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是xx勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設前鋒大有可為的一年，做好今年的政府工作意義重大。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表！我們也清醒地看到，我市前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務依然艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結構仍不協(xié)調(diào)，加快發(fā)展的動力有待加強；科學發(fā)展的體制機制有待完善，基礎支撐能力有待提升，土地、資金、人力等發(fā)展瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入整體不高，財政支撐和保障公共服務的能力仍然較弱，一些地方和領域涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、安全生產(chǎn)等問題尚未得到很好解決，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質(zhì)與新形勢新任務要求還不相適應，一些領域的不正之風還比較嚴重。各位代表！在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”規(guī)定，突出治理庸、懶、散、軟問題，干部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。政務公開深入推進，行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。（六）堅持“兩轉(zhuǎn)兩提”，行政效能持續(xù)提高。全面實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，黃國糧業(yè)獲得省長質(zhì)量獎，潢繡防水建材、文新茶葉、宏潤冷凍獲得市長質(zhì)量獎。加強淮河源生態(tài)功能區(qū)保護和飲用水水源地保護，南灣湖飲用水水源地污染源搬遷工作取得階段性成果。對136個村實施扶貧整村推進。文化、體育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，%。開工建設保障性住房24490套，基本建成17510套，改造農(nóng)村危房39450戶。千方百計提升保障水平。大力實施“菜籃子”工程，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。千方百計增加居民收入。（五）堅持以人為本，人民生活持續(xù)改善。突出圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。堅持以項目帶動調(diào)結構、補短板、增后勁、促發(fā)展，強力推進“項目落地年”活動和重大項目攻堅計劃，持續(xù)強化項目謀劃、項目招商、項目落地和項目服務工作機制，嚴格落實項目聯(lián)合督查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導和“四集中”、“零阻礙”服務制度，全市107個省市重點項目、149個重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目扎實推進，共有84個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，一批交通、能源、水利等基礎設施項目和社會事業(yè)項目建成使用，商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險、郵政、信息服務等行業(yè)都依托項目支撐呈現(xiàn)出持續(xù)向上的發(fā)展趨勢。%；實際到位市外資金210億元，增長35%，高于全省平均水平；，%，增速居全省第3位；成功舉辦第20屆xx國際茶文化節(jié)，xx的知名度和影響力進一步提升。突出抓好開放招商。堅持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平、更好效果發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項目建設作為戰(zhàn)略性舉措來抓，以重點突破帶動全局發(fā)展。深入推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，農(nóng)村金融不斷創(chuàng)新，農(nóng)村社會保障制度不斷完善，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度不斷提升，初步形成了多主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)、多元化投