【正文】 ，要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。在搬遷對(duì)象的篩選確定上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開公示。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)作。要根據(jù)每一個(gè)搬遷戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。（五）注重后續(xù)發(fā)展。（四）多方籌措資金。堅(jiān)持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅(jiān)持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步到位。（二）科學(xué)規(guī)劃布局。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的組織動(dòng)員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址，以及落實(shí)建設(shè)用地和工程組織實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí) 的管理體制。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門工作部署和政策落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。（三）金融政策。（二）土地政策。七、支持政策（一）財(cái)政政策。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項(xiàng)目。對(duì)于納入“全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；對(duì)于地方政府給予搬遷補(bǔ)助政策的其他搬遷改造人口的專項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。（二）貸款品種。貸款獲批后，省級(jí)投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺(tái)，由市縣實(shí)施主體建設(shè)使用，實(shí)行?？顚Ｓ?。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，由省級(jí)投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場(chǎng)化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)簽訂相關(guān)協(xié)議。國(guó)家下達(dá)我省地方政府債和專項(xiàng)建設(shè)基金額度，分別由省財(cái)政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體作為項(xiàng)目資本金。缺口資金118123億元，除引導(dǎo)農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過(guò)爭(zhēng)取由農(nóng)發(fā)行和國(guó)開行提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款以及其他投融資渠道解決。（二）資金籌措。五、投資估算與資金籌措（一）投資估算“十三五”期間，全省搬遷25萬(wàn)人以上。（二）省定建檔立卡貧困戶省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助10000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。同時(shí)，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、。四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（一）國(guó)定建檔立卡貧困戶每人可享受補(bǔ)助不少于25000元，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助7000元、地方政府債券10000元、專項(xiàng)建設(shè)基金5000元，以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不少于3000元（在每人補(bǔ)助3000元基礎(chǔ)上每戶追加補(bǔ)助3000元，困難計(jì)生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對(duì)象還可享受政策疊加，即困難計(jì)生戶每戶追加補(bǔ)助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元）。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實(shí)際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。規(guī)劃為每個(gè)集中安置區(qū)配套建設(shè)一個(gè)群眾活動(dòng)小廣場(chǎng)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。省定貧困戶和非貧困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用的原則以及相關(guān)政策，嚴(yán)格控制建筑面積。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。三、建設(shè)內(nèi)容（一）搬遷群眾住房建設(shè)在充分征求群眾意見、尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。（三）安置方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵(lì)整村搬遷集中安置。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。實(shí)施搬遷后，搬遷對(duì)象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。（三）主要目標(biāo)。，穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。，完善配套。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策、各項(xiàng)資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。（二）基本原則，精準(zhǔn)搬遷。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。這一模式符合我州貧困山區(qū)群眾搬遷的實(shí)際，確保了建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和入住率，建議通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式在全州進(jìn)行交流、推廣。各縣在實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況的督查機(jī)制，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，督促各縣提高對(duì)易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)程度和工作力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮良好效益。建立目標(biāo)考核制度。把易地扶貧搬遷群眾作為勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，分批分次開展培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。二是將易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，將搬遷戶納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)他們發(fā)展商品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是依托遷入?yún)^(qū)資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，科學(xué)指導(dǎo)，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)牧結(jié)合和集約化經(jīng)營(yíng)的思想發(fā)展生產(chǎn)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，完善養(yǎng)畜暖棚等后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套工程建設(shè)。積極培育和開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在保持管理渠道不變、資金使用性質(zhì)不變的前提下，積極整合整村推進(jìn)、退耕還林、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造及其他扶貧資金和“兩基”資金，集中用于試點(diǎn)工程建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。資金整合作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目的重要組成部分，是項(xiàng)目實(shí)施成功的保證。四是科學(xué)規(guī)劃易地搬遷實(shí)施方案，科學(xué)分配建設(shè)資金，確保把有限的資金用在刀刃上，防止出現(xiàn)半拉子工程。在調(diào)查摸清安置區(qū)人口、土地、道路、供水、電力、通訊、電視、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿叭罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確立安置地。為了充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，易地扶貧搬遷應(yīng)抓好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真開展摸底調(diào)查，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象、摸清安置區(qū)資源承載能力，充分征求群眾的意見和建議，制定最佳實(shí)施方案?！耙粶y(cè)評(píng)”就是項(xiàng)目建成后組織開展受益群眾滿意度測(cè)評(píng)。“一公開”就是公開項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施單位等主要內(nèi)容，實(shí)行陽(yáng)光工程。全面落實(shí)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，發(fā)揮項(xiàng)目最大扶貧效益。二是應(yīng)根據(jù)我州縣窮、民窮現(xiàn)狀和建設(shè)成本持續(xù)漲價(jià)的實(shí)際，爭(zhēng)取提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少縣級(jí)配套和群眾自籌資金比例，切實(shí)提高扶貧成效，真正使易地搬遷成為“惠民工程”、“德政工程”。一是針對(duì)我州各縣多山區(qū)，平地少，土地資源緊缺的實(shí)際，應(yīng)通過(guò)各種渠道加大匯報(bào)力度，反映易地扶貧搬遷方面不適合我州實(shí)際和現(xiàn)狀的某些硬性規(guī)定，使上級(jí)部門能夠適當(dāng)變通有關(guān)實(shí)施細(xì)則并能夠特許我州在搬遷模式上采取分散搬遷，安置模式上采取集中、分散、插花安置的辦法，集中安置以20—30戶左右為宜。五是項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后，截止目前，我州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程還沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收。三是由于大部分縣還沒(méi)有完成搬遷群眾的戶口劃轉(zhuǎn)工作，有些安置點(diǎn)村社組織還沒(méi)有建立，仍由遷出地管理，存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。一是資金管理不到位，部分縣的易地扶貧搬遷資金存在擠占、挪用、滯留等問(wèn)題。三是部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是我州易地扶貧搬遷工程基本上都屬于就近搬遷，將原來(lái)生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件極差的散居群眾集中搬遷安置到本村地理?xiàng)l件相對(duì)較好的區(qū)域，只是改善了群眾的居住條件，耕作生產(chǎn)仍然依靠原有土地，安置點(diǎn)與耕地相距較遠(yuǎn)，造成生產(chǎn)與生活的極大不便，生產(chǎn)條件未得到有效改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支撐，難以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，群眾增收渠道仍然狹窄。如康樂(lè)縣2004年易地扶貧搬遷工程胭脂鎮(zhèn)西坡村邊家窯安置點(diǎn)因宅基地?zé)o法解決至今尚未開工建設(shè)。大多數(shù)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有預(yù)留公共土地，集中安置用地只能通過(guò)土地置換或購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于搬遷農(nóng)戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進(jìn)行置換難以實(shí)現(xiàn)，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉(xiāng)、村置換非常困難。土地制約相當(dāng)嚴(yán)重，集中安置困難很大。和政縣新營(yíng)鄉(xiāng)大莊村群眾自籌建房資金8000元，無(wú)法兌換土地的群眾還要自籌宅基地購(gòu)置費(fèi)3000元，自籌資金累計(jì)達(dá)11000元。截至目前，群眾自籌資金1652萬(wàn)元，%。群眾自籌比例高，負(fù)擔(dān)較重。各縣將國(guó)家補(bǔ)助資金和群眾自籌資金用于住房建設(shè)，縣配套和整合資金通過(guò)給水利、電力、交通等業(yè)務(wù)部門下達(dá)任務(wù)的形式落實(shí)。2003——2007年省上給我州下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金計(jì)劃中縣配套1840萬(wàn)元，整合其他資金2879萬(wàn)元。截止目前，%。截止2008年4月底，僅建成安置點(diǎn)29個(gè)，搬遷群眾1741戶8482人，%、%、%。建設(shè)進(jìn)展緩慢，入住率低。實(shí)施易地扶貧搬遷后，結(jié)合“退耕還林工程”和“天保工程”，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)。四是生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。各縣在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施中積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊總結(jié)、邊完善，使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)，更加切合群眾居住實(shí)際。同時(shí)隨著搬遷，群眾的思想觀念也發(fā)生了很大的變化，激發(fā)了他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的熱情，為在“搬得出”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富，徹底改變貧窮落后的面貌奠定了基礎(chǔ)。如積石山縣前莊安置點(diǎn)離縣城僅2公里，搬遷群眾通過(guò)在企業(yè)打工、搞商品經(jīng)營(yíng)等增加了收入。二是拓寬和增強(qiáng)了群眾增收渠道及脫貧致富的能力。一是改善了群眾生產(chǎn)生活條件。③縣上統(tǒng)一建設(shè)模式：如積石山縣、臨夏縣、和政縣、廣河縣等在建設(shè)2003——2005年安置點(diǎn)時(shí)，由發(fā)改局與施工單位簽訂合同，由施工企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。這種模式受到群眾的普遍歡迎。州財(cái)政局已將2003——2007年省財(cái)政下達(dá)我州的工程資金11655萬(wàn)元全部撥付各縣財(cái)政局。14個(gè)安置點(diǎn)正在建設(shè)，占計(jì)劃的26%；11個(gè)安置點(diǎn)尚未開工建設(shè)，%，其中2007年下達(dá)安置點(diǎn)13個(gè)，占全部計(jì)劃的24%，由于省上計(jì)劃下達(dá)遲，縣上正在準(zhǔn)備開工建設(shè)。其中國(guó)家投資11655萬(wàn)元，整合資金2879萬(wàn)元，縣自籌1840萬(wàn)元，群眾自籌6831萬(wàn)元。我州易地扶貧搬遷工作實(shí)施以來(lái)，在州發(fā)改委專門成立了以工代賑易地扶貧搬遷辦公室，各縣也均成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)