【正文】 服務(wù)，改變以往政府事事都做、事事都管的思想觀念，努力使“萬能政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”，加強(qiáng)政府工作人員的為民意識，要時刻牢記黨的宗旨，盡心盡責(zé)，處處為人民著想，實實在在為人民謀利益，耐心耐煩為人民解決實際問題，在人民心中樹立一個新的政府形象，其次還要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門的服務(wù)質(zhì)量，造福廣大的人民群眾。（二）轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率是行政體制改革的重點也是難點，我國自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過了20多年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了一些成效，但卻一直未能跳出“精簡—膨脹—在精簡—在膨脹”的怪圈，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，包括政府職能擴(kuò)大，導(dǎo)致黨政不分、政企不分、政事不分；干部人事制度不合理，導(dǎo)致能進(jìn)、能上而難出、難下，還有政府機(jī)構(gòu)本身的體制問題等等，因此想要轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率必須科學(xué)的界定政府職能，改革管理體制，提高行政效率，具體要做到以下幾點③： 1）科學(xué)合理界定政府職能科學(xué)合理的界定政府職能，要弄清楚政府該管什么，不該管什么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)更加注重社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造有利的社會條件，維護(hù)社會公正和社會次序，加強(qiáng)對公共教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)的投入；從整體上看，政府應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控力量，重點搞好宏觀規(guī)劃、決策和指導(dǎo)，逐漸退出微觀調(diào)控領(lǐng)域，更多的運用法律手段調(diào)節(jié)社會活動，努力做到從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。3）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是有效執(zhí)行依法行政的關(guān)鍵，行政執(zhí)法涉及行政管理的方方面面，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，因此加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行政執(zhí)法權(quán)濫用的最有效方法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，主要是加強(qiáng)權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院對行政訴訟的監(jiān)督，人民群眾對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。五、我國行政體制改革的對策（一）加強(qiáng)行政管理的法制化 1）加強(qiáng)行政立法行政立法是為行政管理提供有法可依的依據(jù)，加強(qiáng)行政立法首先要從全局出發(fā)，克服過去行政立法中存在的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性；其次行政立法要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，遵循政企分開、政事分開的原則，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營，充分尊重企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)；再次行政立法要科學(xué)、合法、可行，在立法時應(yīng)當(dāng)注重對實事的調(diào)查，不能搞形式主義，要有法律依據(jù)，更要有實踐依據(jù)，使出臺的每一項立法都切實可行。（四）是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的迫切要求改革開放三十年來，我國先后經(jīng)過了6次重大的行政體制改革，取得了巨大的成就，行政體制改革已日益成為全面提高對外開放水平的關(guān)鍵，對于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)具有重要意義。然而這些都對行政體制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政體制改革，建立科學(xué)的行政管理體制，才能有效的協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義，才能夠建政府、社會、公民多元化的的和諧關(guān)系。四、完善我國行政體制的必要性和緊迫性（一）是全面建設(shè)小康社會的需要全面建設(shè)小康社會，不僅僅著眼于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，更是為了加快建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，這要求我們轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，因此深化行政體制改革，完善我國行政體制制度是全面建設(shè)小康社會的根本制度，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。（六）缺乏民主、平等中國的民主是指由最廣大的人民群從當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是中國社會主義民主的本質(zhì)，具有普遍性和真實性。在財政公開上，政府更愿意公開財政預(yù)算而非決算，對預(yù)算外的花銷，81個市政府沒一個愿意公開，在中國每個公民都要納稅，政府的財政來源絕大多數(shù)來自于人民，那么人民自然有權(quán)力知道自己的錢是怎么花的；然而政府卻不愿意公開財政支出，這難免讓人浮想聯(lián)翩，其實追究到底還是我國的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度并沒有得到落實，政府的有些行政支出根本就上不了臺面。形式主義不注重調(diào)查，不了解實際，嚴(yán)重妨礙了黨的方針落實，影響實際工作，導(dǎo)致信息失靈，決策失誤，其次形式主義敗壞社會風(fēng)氣，導(dǎo)致官僚主義猖獗，嚴(yán)重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。官本位思想強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，“事無大小，皆取于上”，這種思想導(dǎo)致我國行政權(quán)力過分集中，官員亂用職權(quán)，為所欲為，從而嚴(yán)重影響了我國行政體制的建設(shè)，同時也敗壞了社會風(fēng)氣。2013年1月31日，隨后北京警方組織專案組調(diào)查，情況屬實，現(xiàn)已對龔愛愛的房產(chǎn)證及身份證予以查封。4）程序繁瑣，手續(xù)眾多在行政機(jī)關(guān)辦事，往往需要跑多個部門，層層請示、報告，一道公文往往需要十幾個公章，老百姓申請個證件也需要幾個月的時間，如果一道手續(xù)還沒辦完，整件事情就做不了，結(jié)果常常失時誤事。2）職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰② 吳愛明，劉文杰《中國行政改革模式與經(jīng)驗》，新華出版社，2010年版，第4159頁由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，導(dǎo)致職能定位不明確，職責(zé)任務(wù)不清楚，從而導(dǎo)致有些事情重復(fù)做，有些事情沒人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導(dǎo)致行政效率低下。但是在實際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對執(zhí)法過錯存在家丑不可外揚和護(hù)短的僥幸心理，責(zé)任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，依法行政難以實施。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽。2）行政執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不清當(dāng)前，我國行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，例如2009年9月16日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款1萬元。2012年12月25日上午，周天平剛上班，王琴又因收費問題責(zé)罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。因此建立健全我國的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時也是確定以非營利為目的，以一般社會公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的組織的職能、作用和活動。二、前言行政體制主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行各種關(guān)系和制度的總和。魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來自社會各界關(guān)于中國行政改革的論文100余篇，經(jīng)過專家的認(rèn)真評選出30篇優(yōu)秀論文，并會同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，社會管理及其他這幾個部分論述中國行政體制改革方向和具體的改革方法。理論篇將基于對公共管理理論的系統(tǒng)梳理，為服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支撐，主要探索服務(wù)型政府的基本理論，行政管理體制改革的創(chuàng)新動力，服務(wù)型政府與行政管理體制改革的關(guān)系等問題；實踐篇將努力回應(yīng)如何加快行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這一核心問題，主要從法治型政府，效能型政府，責(zé)任型政府，陽光型政府，回應(yīng)型政府建設(shè)等視角研究如何構(gòu)建服務(wù)型政府；海南篇探索獨具海南特色的社會管理模式和生態(tài)管理模式，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供地方經(jīng)驗。對于我國行政體制存在的問題和對策，該書以專門的章節(jié)介紹了相關(guān)問題：第一章新時期的社會建設(shè)與社會管理概論，第二章社會公共服務(wù)建設(shè)與管理，第四章社會組織建設(shè)與管理，第五章社會工作人才隊伍建設(shè)與管理，第七章網(wǎng)絡(luò)與社會管理。萬軍的《社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》（國家行政院出版社，2011年），吳愛明、劉文杰的《中國行政改革模式與經(jīng)驗》（新華出版社，2010年），宋曾偉、徐艷晴的《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐》（中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年），魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》（國家行政院出版社，2012年），周天勇的《中國行政體制改革30年》（格致出版社，2008年）這些文獻(xiàn)是撰寫本次論文的重要參考文獻(xiàn)。本文針對我國現(xiàn)有國情，對我國行政體制存在