【正文】 單位方可進行試生產。對環(huán)境保護設施已建成及其它環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試 生產申請；對環(huán)境保護設施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不意，并說明理由。核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經批準后，方可進行試運行。 1．試生產申請 建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產申請，環(huán)境保護行政主管部門在接到試生產申請后，應組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環(huán)境保護設施及其它環(huán)境保護措施的落實情況進行現場檢查，并作出同意試生產或不同意決定。 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十一條規(guī)定：建設單位申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收，應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料： (1)對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，應提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告 ，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調查報告； (2)對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，應提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調查表； (3)對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，應提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收臀記卡。為規(guī)范環(huán)境保護驗收工作， 國家環(huán)?？偩钟?2020 年發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，對環(huán)保護驗收的范圍、管理權限、申報程序、時限要求、分類管理、驗收文件、驗收 條件、公告制度和處罰辦法等作出具體規(guī)定。建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要法律依據是《環(huán)境保護法》第二十六條，該條規(guī)定： 防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán) 境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用?！巴瑫r設計”和“同時施工”是實現“同 時投產”的前提和保證，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規(guī)定：建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的 要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據經批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。 在其它相關的環(huán)境保護 法規(guī)中如《水污染防治法》 (第十三條 )、《固體廢物防治法》 (第十三條 )、《海洋環(huán)境保護法》 (第十三條 )、《放射性污染防治法》 (第二十一條 )、《噪聲污染防治法》 (第二十一條 )以及《建設項目環(huán)境保護管理條例》 (第十六條 )等等都有相同的規(guī)定。首次把“三同時”作為一項法律制度確定下來。我國由于“三同時”制度先于環(huán)境影響評價制度的建立，建設項目環(huán)境管理就人為分成了兩個階段。“三同時”管理制度與環(huán)境影響評價制度是有效地貫徹“預防為主、防治結合”方針，防止新污染和生態(tài)破壞，實施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大根本性措施。 二、“三同時”管理制度 1972 年在國務院批轉《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中首次提出了“工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求，此后大家便把環(huán)境保護設施建設與主體工程建設“同時設計、同時施工、同時投產”簡稱為“三同時”。 (1)各類污染控制設施包括：水污染物、空氣污染物、固體廢物、噪聲污染、振動、電磁、放射性等污染的控制設施，如污水處理設施、除塵設施、隔聲設施、固體廢物衛(wèi)生填埋或焚燒設施等； (2)生態(tài)保護設施包括保護和恢復動植物種群 的設施、水土流失控制設施等等，如為保護和恢復魚類種群而建設的魚類繁育場、為防治水土流失而修建的堤壩擋墻等； (3)節(jié)約資源和資源回收利用設施包括能源回收與節(jié)能設施、節(jié)水設施與污水回用設施、固體廢物綜合利用設施等等，如為回收利用污水而修建的污水深度處理裝置及其管道、為回收利用固體廢物而修建的生產裝置等； (4)環(huán)境監(jiān)測設施包括水環(huán)境監(jiān)測裝置、大氣監(jiān)測裝置等污染物監(jiān)測設施。環(huán)境保護設施的建設和投產前的環(huán)境保護驗收，實 際上是環(huán)境影響評價制度的 延伸，評價文件審批、環(huán)境保護設施設計、建設和施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查、竣工環(huán)境保護驗收工作分別構成環(huán)境保護行政主管部門對建設項目的全過程監(jiān)督管理。 第五章建設項目竣工環(huán)境保護驗收 建設項目從籌建到竣工投產全過程可以分為項目建議書、可行性研究、設計建設、試運行 (生產 )五個階段。直接負責的主管人員應是審批機關中由于疏于管理或放任，對違法審批負有不可推卸責任的直接負責人。 二、規(guī)劃審批機關有關人員的法律責任 《環(huán)境影響評價法》第三十條規(guī)定： 規(guī)劃審批機關對依法應當編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或 者監(jiān)察機關依法給予行政處分 規(guī)劃審批機關的違法行為是指；在審批規(guī)劃時，違法批準了依法應編寫環(huán)境影響篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案；違法批準了依法應當做環(huán)境影響評價、附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案。 2．監(jiān)察機關依法給予行政處分 依據《行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機關對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。 根據公務員條例，國家公務員行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。法律責任是： 1．由上級機關依法給予行政處分 上級機關系指規(guī)劃編制機關的上級行政主管部門。環(huán)境影響評價是否嚴重失實可從三方面判定： (1)以有關部門代表和專家組成審查小組對環(huán)境影響報告 書進行審查時，認為規(guī)劃編制機關組織的環(huán)境影響評價有弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境影響評價結果有誤，嚴重失實，審查小組有上述明確的書面審查意見； (2)規(guī)劃實施后，編制機關組織環(huán)境影響跟蹤評價時，發(fā)現規(guī)劃實施后產的社會影響或環(huán)境影響的； (3)是規(guī)劃實施后，產生的社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結果明顯不同，造成不良的社會影響或環(huán)境影響，被公眾舉報。即規(guī)劃編制機關組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，“造成環(huán)境影響評價嚴重失實的”。 規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況： (1)應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的 (根據國務院批準的國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門具體劃定的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍確認 )； (2)按規(guī)定應提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃中編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明的； (3)應征求有關單位專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的； (4)報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的； (5)規(guī)劃編制機關組織進行環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作不負責任，致使評價結論失實的?！董h(huán)境影響評價法》對規(guī)劃環(huán)評的編制單位未做具體規(guī)定，也沒有具體規(guī)定規(guī)劃環(huán)評編制單位的法律責任。同時也有利于總結和積累經驗，進一步完善環(huán)境影響評價的方法與制度。經驗證明，對于有些規(guī)劃，在實施前進行評價時認為其不會對環(huán)境造成危害，但在實施后卻出現一些未曾預料到的環(huán)境問題。 規(guī)劃的實施和運作是一個長期的過程，規(guī)劃對環(huán)境的影響具有一定的不確定性。 5．規(guī)劃的跟蹤評價 《環(huán)境影響評價法》第十五條規(guī)定： 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。 依據環(huán)境影響報告書結論和審查意見，認為該規(guī)劃需要進行重大修改或不宜實施，但規(guī)劃草案審批機關在考慮環(huán)境保護的同時，又從國民經濟和社會發(fā)展特別是國家安全的全局進行綜合平衡，認為環(huán)境影響報告書結論以及審查意見當前不可行，審批機關也可以決定不采納該結論和審查意見。 要達到法律的這一要求，就需要審批機關在審查規(guī)劃草案，作出批準或者不批準決定時，認真考慮規(guī)劃草案環(huán)境影響報告書結論以及審查意見。專項規(guī)劃的審批機關在審批規(guī)劃草案時應將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。 4．規(guī)劃審批 《環(huán)境影響評價法》第十四條規(guī)定： 設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)劃草時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。環(huán)境保護行政主管部門應當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起 30日內，會同專項規(guī)劃審批機關召集有關部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查；審查小組應當提出書面審查意見。為了省級以上人民政府不同部門負責審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書審查的程序和方式差別不至于太大， 2020 年，國家環(huán)境保護總局制定公布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》，對省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃草案環(huán)境 影響評價報告書的審查的程序和方式作出了細致明確的規(guī)定。 審查小組提出的審查意見應當是書面審查 意見，全面表述專家和代表的意見，特別是要附上有保留的不同意見，供審批部門決策參考。 為保證召集單位公平、公正遴選參加規(guī)劃草案環(huán)境影響評價報告書審查的專家，召集單位應當從專家?guī)熘杏嘘P專業(yè)專家中，以隨機抽取的方式確定。 審查小組專家的組成，從專家?guī)熘信c規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價相關專業(yè)專家中確定，專家從專業(yè)的角度提出個人意見。專家?guī)斓膶＜野磳I(yè)和行業(yè)分類，專家范圍廣泛，具有較高的學術和技術水平，專業(yè)覆 蓋面廣。 《環(huán)境影響評價法》第十三條第二款規(guī)定：審查小組的專家應從專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。環(huán)境保護行政主管部門屬于政府負責環(huán)境保護管理的職能部門，規(guī)劃環(huán)境影響評價應該指定 政府專門負責環(huán)境保護工作的環(huán)境保護行政主管部門作召集單位，組織有關人員來審查環(huán)境影響報告書。設區(qū)的市級以上人民政府審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，人民政府先指定政府一個有關部門作為召集單位，組織有關部門代表和專家組成審查小組。 環(huán)境影響報告書政策性和技術性較強，上級審批機關很難對與規(guī)劃草 案一起報上來的環(huán)境影響報告書做很細致的專業(yè)審查。 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。 《環(huán)境影響評價法》第十三條規(guī)定： 設區(qū)的市級以上人民政府在審批 專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。 法律對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書與規(guī)劃草案一并送審的規(guī)定，目的在于確保規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行，確保規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)揮作用。宜公開的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中不實行公眾參與。 組織編制規(guī)劃的政府 及其有關部門，在組織征求公眾對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書草案意見之前，應當事先把該環(huán)境影響評價報告書草案公開或發(fā)送給前來提出意見的有關單位、專家和有關公眾，在他們發(fā)表意見后，要認真予以考慮，并應當在向規(guī)劃的審批機關報送環(huán)境影響報告書時附具對公眾意見已采納或者不采納的說明。除了論證會、聽證會形式之外，規(guī)劃環(huán)境影響評價主體還可以“采取其他形式，征求公眾意見。聽證會參加人可以按照聽證程序規(guī)定，就規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的內容充分闡述意見，進行辯論和舉證?！奥犠C會”是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關系的有關單位、專家和公眾代表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案意見的一種會議形式。在規(guī)劃草案報送審批機關審批之前，規(guī)劃編制機關應當通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報 告書草案的意見。 編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。如果規(guī)劃尚未編制就開始進行環(huán)境影響評價，評價對象不明確，沒有針對性，失去了評價的實際意義；如果在上報審批之后再進行環(huán)境影響評價，就不能及時發(fā)現規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，不能及時給上級審批機關提供科學決策的依據，也會拖 2．規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與 《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定： 專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán) 境影響報告書草案的意見。 二、規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序 1．規(guī)劃環(huán)境影響評價的時段 規(guī)劃環(huán)境影響評價，不管是編制環(huán)境影響篇章或說明還是提出環(huán)境影響報告書，都應當在規(guī)劃編制過程中和規(guī)劃草案上報審批前進行。 在專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價時，根據《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 (試行 )》 (HJ／ 130—2020)，對實施該規(guī)劃可能產生的環(huán)境影響進行科學的分析、預測和客觀評價；對評價認為規(guī)劃實施可能產生的環(huán)境影響，提出預防對策或者減輕的措施，包括對規(guī)劃的修正建議或規(guī)劃不實施方案。如評價結論是可能造成重大環(huán)境損失的，也可以提出規(guī)劃不實施方案。 規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明中，應當根據《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 (試行 )》 (HJ／ 130— 2020)，針對規(guī)劃的內容，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出科學的 分析、預測，進行客觀的評價。 對于一些專項規(guī)劃也屬宏觀的、長遠的、綜合指導性的，《環(huán)境影響評價法