【正文】 政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（1）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；（2）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；（3）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為故意行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?；?）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。法制機(jī)構(gòu)糾正不當(dāng)處罰行為，適用《執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》。辦案機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)其行政處罰自由裁 量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正或者直接予以糾正。第二十二條當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。第二十一條 擬作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、萬(wàn)元（以市局名義作出的5萬(wàn)）以上罰款、沒(méi)收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值萬(wàn)元（以市局名義作出的5萬(wàn)）以上的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。第十九條 辦案機(jī)構(gòu)建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，法制機(jī)構(gòu)要審查是否說(shuō)明理由并附有相關(guān)的證據(jù)材料；如未說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足，退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，或者建議辦案機(jī)構(gòu)改變處罰建議；核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰階次不當(dāng)，提出改變處罰階次意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類(lèi)或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類(lèi)內(nèi)選擇較重的處罰種類(lèi)，或者在罰款幅度內(nèi)從重處罰適用。(五)社會(huì)危害后果：對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境 保護(hù)等造成嚴(yán)重危害后果的；政府關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，媒體多次報(bào)道，社會(huì)危害大的；嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的；群眾舉報(bào)或者消費(fèi)者投訴三起以上、查證屬實(shí)的；違法經(jīng)營(yíng)引起群訪的；違法數(shù)額較大的。(三)違法主觀方面：兩次以上實(shí)施同一類(lèi)違法行為的；經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；因同一違法行為被行政處罰后而再次實(shí)施的；欺詐消費(fèi)者或惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對(duì)方當(dāng)事人騙取財(cái)物的違法行為；脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；妨礙、逃避或者抗拒檢查的；拒不提供依法應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)證明材料的；圍攻或者煽動(dòng)他人圍攻執(zhí)法人員，妨礙執(zhí)行公務(wù)的；作虛假陳述的。第十六條當(dāng)事人有下列（一）至（五）項(xiàng)所列目規(guī)定 的情形之一的，可以從重給予行政處罰：(一)違法主體：在共同違法行為中起主要作用的；國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的；公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為。從輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類(lèi)或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類(lèi)內(nèi)選擇較輕的處罰種類(lèi)，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：(一)不滿14周歲的人有違法行為的；(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有 違法行為的；(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。（一）個(gè)體工商戶擅自改變經(jīng)營(yíng)者姓名，時(shí)間不滿2個(gè)月的；擅自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，時(shí)間不滿2個(gè)月的；超經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)間在2個(gè)月內(nèi)，且經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)不涉及國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)許可的；個(gè)體工商戶辦理驗(yàn)照手續(xù)時(shí)，未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)驗(yàn)照材料，能在經(jīng)責(zé)令補(bǔ)正時(shí)限內(nèi)及時(shí)補(bǔ)正的；經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10日以內(nèi)且未造成危害后果的。第十三條 對(duì)于違法情節(jié)輕微，沒(méi)有造成社會(huì)危害的下列一般性違法案件，應(yīng)當(dāng)本著先教育（先警示）后處罰的原則，給其發(fā)出限期改正通知書(shū)，敦促其及時(shí)改正違法行為。第二章 自由裁量階次適用第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用、一般處罰適用、從輕處罰適用。（五）不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類(lèi)不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或 可以并處的，可以選擇適用。第九條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。第七條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。第六條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。第二條 全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。第二十八條 本規(guī)定和《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》從2010年 月 日起同時(shí)施行。第二十六條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。第四章 附則第二十四條《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》是我省水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過(guò)程中適用的規(guī)范性文件，不在行政處罰決定書(shū)中作為依據(jù)加以引用。第二十三條【處理措施】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)實(shí)施行政處罰自由裁量，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度及有關(guān)具體情況，上級(jí)主管部門(mén)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。第二十一條【提升或降低處罰等次】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)降低或提高處罰檔次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。審核認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)處罰不當(dāng)或者提出變更處罰建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第十八條【撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告】 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告的處罰建議中，說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)，提交水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn) 行書(shū)面審查。第十六條【涉嫌犯罪的處理】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。第十四條【權(quán)重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照情節(jié)的權(quán)重進(jìn)行裁量。第十二條【減輕處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從輕情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的下限或者降低一個(gè)檔次進(jìn)行處罰。第十條【從重處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，依法選擇從重的處罰種類(lèi)或罰款幅度：（一）危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；（四）同一違法事實(shí)涉及兩類(lèi)以上違法行為的；（五）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；（六）在共同違法行為中起主要作用的；（七）偽造、隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實(shí)真相的；（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（九）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。對(duì)上述第（四）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。第二章 自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)與適用 第七條【行政處罰的做出】水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法做出行政處罰前，根據(jù)違法行為的涉案標(biāo)的、違法事實(shí)、性質(zhì)等情形，確定應(yīng)做出行政處罰的檔次，再考慮是否具有本規(guī)定確定的從輕、減輕或從重處罰的情況，綜合做出水行政處罰決定。第六條【行政處罰的選擇適用】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類(lèi)、范圍、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實(shí)決定適用；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，必須要求限期改正。第五條【法律規(guī)范的選擇適用】 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇。（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法定的處罰種類(lèi)和 1 幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。第三條【自由裁量權(quán)】 本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)等情形，對(duì)違法行為給予何種處罰和給予多大幅度行政處罰的權(quán)限。第二條【適用范圍】 本省縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），在做出水行政處罰，行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。主題詞：水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法抄送：省法制辦。第二十條 本辦法由四川省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十八條 各級(jí)水行政主管部門(mén)要將規(guī)范行使水行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，納入本部門(mén)依法行政考核。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。第十六條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。（二）擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施水行政處罰的。給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的處罰建議以及案卷進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，并在案件處理審批表中說(shuō)明建議處罰參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)。水行政主管部門(mén)和執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。復(fù)雜疑難、違法數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)經(jīng)水行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。第十一條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。有上述從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或提高一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或降低一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰；有減輕處罰情形的對(duì)應(yīng)降低二個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的：（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；（二）限期內(nèi)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；（四）配合水行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（六）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；（五）其他依法不予水行政處罰的。第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)檔次。第五條 結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同；（五）過(guò)罰相當(dāng)原則。第三條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門(mén)實(shí)施水行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限?！?—第三篇：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法附件1：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障我省各級(jí)水行政主管部門(mén)公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二十二條本規(guī)則自2014年2月22日起施行，有效期5年。第二十條執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。裁量基準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明的，依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行裁量?！?—第十九條四川省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)本規(guī)則制定《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裁量基準(zhǔn)”）。第十七條 定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)議考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以警示；發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。第十五條 法制工作機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知前對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使的適當(dāng)性進(jìn)行審核。第十四條履行行政處罰事先告知義務(wù)時(shí)，涉及行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)闡明行使裁量權(quán)的理由。案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，涉及行政處罰裁量權(quán)的，承辦人員要提出適用裁量權(quán)的建議，并說(shuō)明理由。行政處罰同時(shí)具有從重、從輕、減輕等情節(jié)的，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性以及社會(huì)危害程度等因素進(jìn)行綜合裁量。第十一條應(yīng)當(dāng)并處的行政處罰，除法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的以外，不得選擇適用。第十條具備以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰或者認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重：（一）采用偷工減料、摻雜摻假等方式實(shí)施違法行為的；（二）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期，生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于突發(fā)事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于突發(fā)事件的醫(yī)療器械、食品不符合標(biāo)準(zhǔn)的；（三）使用禁用物質(zhì)或者超量使用限用物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（四）2年內(nèi)實(shí)施同一性質(zhì)違