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正文內(nèi)容

竹山縣人大常委會工作報告-文庫吧資料

2024-10-25 13:06本頁面
  

【正文】 審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告,檢查農(nóng)業(yè)法實施情況,督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進展。二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,黨中央明確提出,要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價總水平基本穩(wěn)定,保持社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結(jié)合起來,在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時,深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題,為修改完善法律提供重要依據(jù),使法律的修改更具針對性,使法律的規(guī)定更具可操作性。這里要強調(diào)的是,提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題,也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。三是加強文化法制建設(shè),研究制定公共圖書館法,推動文化事業(yè)發(fā)展;完善網(wǎng)絡(luò)法律制度,發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,維護公共利益和國家信息安全。一是推進社會領(lǐng)域立法,繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案,修改老年人權(quán)益保障法、勞動合同法,推動加強和創(chuàng)新社會管理。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上,再接再厲、不辱使命,把今年各項工作做得更好。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),努力做好全年各項工作,鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭,對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。我們將自覺接受人民監(jiān)督,虛心聽取代表意見,不斷加強和改進工作。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果,也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合,與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。全國人大機關(guān)以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手,切實加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè),為全國人大及其常委會依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。一年來,全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責(zé),圍繞全國人大及其常委會中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作,為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。堅持和完善人民代表大會制度,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容,是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。要進一步健全國家權(quán)力機關(guān)的組織制度和運行機制,優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu),密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,完善中國特色社會主義法律體系,加強和改進人大監(jiān)督工作,在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。改革開放30多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革,包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革,不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會主義新的生機和活力。把人民代表大會制度堅持好完善好,就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢,確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志,從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實;就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢,確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權(quán)力,動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢,堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán),保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè),更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在國家政治生活中的重要作用。二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度,是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障,必須倍加珍惜、長期堅持。辦好中國的事情,要立足中國的實際,依靠中國人民自己的力量,走符合中國國情的發(fā)展道路。大家一致認為,胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向,在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來,站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度,把人民代表大會制度堅持好完善好。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義,強調(diào)要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè),進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性,為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。加強常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè),對做好人大各項工作至關(guān)重要。在對外交往中,我們以生動事實和翔實數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就,深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路,永遠是維護世界和地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來,加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議,系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗,強調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向,把促進務(wù)實合作作為議會交往的重要內(nèi)容,把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務(wù)。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢,深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智,為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。過去四年來,代表們以高度的使命感和責(zé)任感,不負重托、恪盡職守,認真執(zhí)行代表職務(wù),依法參與管理國家事務(wù)。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況,分析問題有理有據(jù),提出建議務(wù)實中肯,為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議,并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)加強代表履職學(xué)習(xí),先后舉辦6期專題培訓(xùn)班,1200多名代表參加,重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。加強代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作,1800多名代表參加專題調(diào)研,1700多名代表參加集中視察,形成100多份調(diào)研報告,為中央和地方?jīng)Q策提供了參考,也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。目前,代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。職業(yè)病防治法的修改,就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案,已經(jīng)辦理完畢,15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過,69件議案涉及的7件法律草案正在審議,84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。三、代表工作深入開展我們以貫徹實施修改后的代表法為契機,進一步加強和改進代表工作,支持和保障代表依法履行職責(zé),充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道,產(chǎn)生了積極的社會反響。去年,我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財政決算等方面的問題,采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見,分別召開會議研究制定整改措施,表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層,著力加強和改進基層基礎(chǔ)建設(shè)。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題,聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強基層建設(shè)情況的報告。針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題,大家強調(diào),要抓緊清理地方政府融資平臺公司,對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理,逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險;要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī),防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為,地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算,接受同級人大審查與監(jiān)督;要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制,進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重,提高基層政府公共服務(wù)能力。(三)加強對財政預(yù)算的監(jiān)督。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查,強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作,積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),切實維護老年人合法權(quán)益,走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。在充分肯定相關(guān)工作的同時,大家指出,勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出,建議抓緊修改完善法律法規(guī),細化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定,加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理,切實保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。從檢查情況看,勞動合同簽訂率顯著提高,全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%;工資集體協(xié)商有序展開,當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1.14億人,比2007年增加76.5%。大家強調(diào),要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%,同時以深化教育體制改革為抓手,全面實施素質(zhì)教育,著力培育創(chuàng)新能力,大力推進教育公平,把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū),保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家強調(diào),要進一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施,認真落實各項強林惠林政策,大力實施林業(yè)重點工程,積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟,走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保障農(nóng)民合法權(quán)益,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查,并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況,還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報告。二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐,加大科技投入,引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。大家強調(diào),面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化,要化挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。大家指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢,國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。二、監(jiān)督工作扎實推進常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施,繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作,更加緊扣大局、更加貼近民生,取得實實在在的效果。我們認真貫徹落實中央精神,結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告,作出關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議,強調(diào)要全面落實依法治國基本方略,充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性,以中國特色社會主義法律體系的形成為契機,著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性,著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平,加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。中國特色社會主義法律體系形成后,加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。選擇科學(xué)技術(shù)進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估,重點就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制,以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。國務(wù)院和各地方高度重視、專項部署,到去年底這項工作已基本完成。社會保險法和刑法修正案(八)通過后,常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改,解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。我們本著認真負責(zé)的態(tài)度,在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分審議,并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào),對草案作出新的重要修改,上調(diào)了工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn),降低了工薪所得第一級稅率。個人所得稅法的修改,涉及人民群眾切身利益。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著重加強了以下幾方面工作。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。常委會對兩個基本法作出的有關(guān)解釋和決定,充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針,既維護了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力,又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán),對于推動基本法全面正確實施,保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,具有重要意義。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策,使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年8月,常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。在立法過程中,我們始終強調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督,避免和防止權(quán)力濫用,維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,又賦予行政機關(guān)必要的強制手段,保障行政機關(guān)依法履行職責(zé),提高行政管理效率。行政強制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障,涉及問題比較復(fù)雜,立法難度比較大。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制,簡化勞動仲裁程序,重點解決職業(yè)病診斷難的問題。修改職業(yè)病防治法,增強法律規(guī)定的可操作性。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負,適當(dāng)增加了高收入者的稅負。(二)修改制定一批重要法律。會議期間,常委會向大會作了說明,各代表團也進行了認真審議。常委會組成人員普遍認為,草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神,總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗,吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容,正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系,符合我國國情和實際,已經(jīng)基本成熟。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,形成了刑事訴訟法修正案草案,從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。(一)刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。一年來,共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案,通過14件,決定提請本次大會審議4件,聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告,檢查4部法律實施情況,決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件,還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員,為堅持和完善人民代表大會制度,為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。過去一年的主要工作2011年,面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,同心協(xié)力,銳意進取,全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),各項工作都取得新的成績,實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。時代賦予我們重任,人民寄予我們厚望,讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉科學(xué)發(fā)展大旗,凝集科學(xué)發(fā)展合力,振奮
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