【正文】 加速發(fā)展的態(tài)勢。進(jìn)入“十五”時期，三峽庫區(qū)工作重點逐步由移民搬遷轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，“兩翼”部分區(qū)縣在承接“一圈”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已取得實質(zhì)性進(jìn)展。將適宜到“兩翼”發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工擴(kuò)散到“兩翼”，向“兩翼”提供金融、技術(shù)、人才支持，推動“兩翼”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色礦產(chǎn)加工、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為盡快落實“314”總體部署，加快建成西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶市委、市政府制定了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，做強“一圈”龍頭帶動“兩翼”發(fā)展。同時，出于節(jié)約成本、拓展發(fā)展空間考慮，一些企業(yè)主動向“兩翼”地區(qū)發(fā)展，有的甚至實施了整體搬遷。和沿海地區(qū)相似，重慶主城經(jīng)過多年的快速發(fā)展，也同樣面臨著生產(chǎn)要素供給趨緊、發(fā)展成本增加等諸多問題。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等。但同時，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更大的挑戰(zhàn)。不同產(chǎn)業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點由以前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢。東部沿海地區(qū)需要完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日趨明顯。一、國內(nèi)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及趨勢（一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，抓住發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的機遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，抓住機遇，主動出擊，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是云陽縣培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)渝東北開放重地的重大戰(zhàn)略舉措。石碧華系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長 副研究員 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士第三篇：云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路研究云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路研究作者：潘傳謀發(fā)布時間：2009年05月12日當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉開了序幕。例如，部分園區(qū)所在政府基本上承擔(dān)了包括征地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所有的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)日常管理也以園區(qū)所在政府為主，合作方政府更多以中介或協(xié)調(diào)者的身份介入，只重點負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體不同及開發(fā)主體介入程度不同，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向也不太一樣。雙方政府共同投資。園區(qū)所在地政府投資。合作方企業(yè)投資。園區(qū)所在地政府提供土地和負(fù)責(zé)征地，辦理各項審批手續(xù)。一般來說，東西共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以采取以下四種合作模式：合作方政府投資。同時，東部地區(qū)很多園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展空間飽和，園區(qū)繼續(xù)發(fā)展需要尋求新的空間。（三）東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式從實踐來看，目前西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在著許多問題。目前西部許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中十分注重環(huán)保，堅持以資源節(jié)約招商選資，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)式。當(dāng)前重點是打造“PTA－聚酯－化纖－紡織－染整－服裝/家紡/產(chǎn)業(yè)用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包裝”兩大下游產(chǎn)業(yè)鏈，未來將形成西部地區(qū)重要的化纖紡織產(chǎn)業(yè)基地。目前，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式日漸增多。主要是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)從上游到下游形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，根據(jù)這個思路，可以通過規(guī)劃和政策手段，將同類別的企業(yè)，或者同行業(yè)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)向園區(qū)集中，主動為轉(zhuǎn)移企業(yè)營造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引東部沿海地區(qū)的大企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，使其成為園區(qū)的龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。如重慶璧山就是通過利用奧康的品牌影響力，帶動其他鞋業(yè)企業(yè)和鞋業(yè)上下游企業(yè)；同時利用奧康先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打造“中國西部鞋都”。這類園區(qū)由于入園企業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強，配套產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，能夠有效降低企業(yè)的運營成本。主要是通過引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引或培育其上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期，為了吸引更多的企業(yè)，通常對入園企業(yè)的限制性條件較少，只要符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)就可以入園，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)檔次一般較低，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強，難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，園區(qū)的檔次和可持續(xù)發(fā)展也受到影響。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，而采取相應(yīng)的承接方式和組織模式。西部有許多大型企業(yè)，都可以通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)的方式，吸引東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)入園，就近配套，形成具有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。今后宜淡化行政色彩，強化市場化操作，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，由市場化的投資中介機構(gòu)承辦，以降低招商成本，提高效率。通過共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部許多企業(yè)由于實施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開拓了國內(nèi)外市場，創(chuàng)立了自己的品牌，建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富經(jīng)驗，其產(chǎn)品設(shè)計能力和市場開拓能力明顯高于西部企業(yè)。今后相當(dāng)長一個時期，東西部政府之間的這種合作互動仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表現(xiàn)出更多的積極性和主動性。在實施政府援助的同時，東部地區(qū)各級地方政府積極組織引導(dǎo)企業(yè)到對口幫扶地區(qū)去投資創(chuàng)業(yè)，通過對口幫扶為企業(yè)投資經(jīng)營創(chuàng)造條件，反過來，又通過企業(yè)的投資經(jīng)營活動鞏固和拓展對口幫扶的成果，收效顯著。這種以政府為主導(dǎo)的東西合作，不同于過去意義上的對口支援和對口幫扶，而是建立在互惠互利的基礎(chǔ)上的。近年來隨著西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑和方式也在不斷創(chuàng)新。合作的主體可以是“政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)。從理論上講，西部地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方式有三種：整體移入式、要素嫁接式、存量激活式。從企業(yè)所有制看，也呈現(xiàn)多元化的局面，不僅有國有企業(yè)，還有集體、民營、“三資”、股份制等企業(yè)。一般來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動力、資本、技術(shù)等要素的部分或整體的轉(zhuǎn)移。在這個過程中，政府的作用在于制定政策，提供信息加以指引，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要途徑和方式隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，20世紀(jì)90年代后期以來，東西部經(jīng)濟(jì)合作已從過去的東西對口支援、對口扶貧的方式向以市場機制主導(dǎo)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式轉(zhuǎn)化。因此，加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實意義。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長相結(jié)合在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅持促進(jìn)就業(yè)的原則。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，西部地區(qū)對此要有高度警惕，要積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項目，堅決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，避免成為發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染避難所”。堅持產(chǎn)業(yè)承接與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境也是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)布局上，要堅持集聚發(fā)展的原則，突出重點，培育一批新的增長極帶動區(qū)域成長。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動力相結(jié)合通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機制，特別是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，這是西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要認(rèn)真思考的問題。堅持發(fā)揮優(yōu)勢與互利共贏相結(jié)合 西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要因地制宜，突出地方特色，充分發(fā)揮自身獨特的比較優(yōu)勢，合理引導(dǎo)資本流向，實現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢互補，互利雙贏。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能片面追求資本的引進(jìn)對GDP的貢獻(xiàn)，而忽略了承接產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用。要堅持以市場配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮協(xié)會、商會等中介機構(gòu)作用，政府的主要職責(zé)在于政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、平臺搭建、信息服務(wù)。二、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想按照科學(xué)發(fā)展觀和主體功能區(qū)的要求，抓住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源和環(huán)境優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資軟環(huán)境建設(shè)為保障，以東西合作示范基地建設(shè)為重點，著力于轉(zhuǎn)變西部開發(fā)方式，提高西部自我發(fā)展能力，通過有選擇的招商引資，更好、更有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依此帶動和促進(jìn)西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化資源可持續(xù)利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)充分就業(yè)，提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。許多地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有足夠的重視，行政效率較低，服務(wù)意識不強，審批程度繁瑣，投資者權(quán)益缺乏法律保障、政府有失誠信等問題，都使得企業(yè)運營成本加大。第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。第六，中小企業(yè)融資難，缺乏有效的金融政策支持。西部地區(qū)勞動力數(shù)量多，但勞動力素質(zhì)普遍比沿海地區(qū)低，人才和具有專業(yè)技能的勞動力供應(yīng)嚴(yán)重不足。在重慶、成都、西安的工業(yè)用地最低成本為每平方米200—225元，最高可達(dá)420—450元，而蘇州和東莞的土地價格僅為每平方米125—150元。項目用地指標(biāo)受限，審批程度繁雜。目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能完全滿足落戶企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需要，特別是道路交通、供水供電供氣等設(shè)施落后，缺乏投資吸引力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。目前西部地區(qū)整體工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理、技術(shù)水平不高、競爭力不強，工業(yè)設(shè)備陳舊等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力仍然較低，在一定程度上阻礙了東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。第二，產(chǎn)業(yè)配套能力不強。近幾年，西部基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，物流不發(fā)達(dá)，運輸成本較高，信息流通也不方便，配套服務(wù)不夠完善，供應(yīng)商競爭力較低。而中西部在市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)綜合配套及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上與東部省區(qū)差距較大，雖然資源要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常運行成本過高，競爭力不強，一定程度上延緩承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)雖然資源及要素成本相對高，但制度成本低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)外部交易成本很低，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。同時東部自身發(fā)展不平衡，近年來為促進(jìn)本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均出臺了許多有力政策措施，鼓勵本省發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與資本向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，客觀上造成東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移的攔截，致使中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雷聲大、雨點小”。對于東部地區(qū)來說，現(xiàn)階段大多數(shù)資源及勞動密集型產(chǎn)業(yè)并沒有充分發(fā)展達(dá)到轉(zhuǎn)向衰落的階段，仍然具有一定發(fā)展優(yōu)勢與空間，在創(chuàng)新機制尚未形成、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候，而舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之時，東部可能因為產(chǎn)業(yè)空心化而面臨失去新的經(jīng)濟(jì)增長點的威脅。第三，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的政府性攔蓄。西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多保守等待，招商引資與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不重視產(chǎn)業(yè)對接的前期研究和引導(dǎo)。目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在很大盲目性，亂上項目，到處布局，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。這種單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式?jīng)Q定了承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模往往比較小，缺乏具有龍頭和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的大項目，產(chǎn)業(yè)帶動能力不夠強，難以形成集群競爭力。但是，勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低、管理水平不高等問題，西部過多的承接此類產(chǎn)業(yè)，一方面易造成資源的破壞、環(huán)境污染等，另一方面加劇了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和過度競爭，擠壓西部傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型與方式比較單一。面對當(dāng)前有利的機遇，研究西部地區(qū)如何更好、更有效地吸納來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于繼續(xù)深入推進(jìn)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)互動，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于提高資源的配置效率，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；而且有利于推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，改變西部地區(qū)落后的思想觀念。要加強對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作。要創(chuàng)新政府管理模式,積極利用市場機制和法律法規(guī)進(jìn)行管理,對法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)文件設(shè)定的行政審批項目,按照“減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、精簡下放審批事項”的要求,進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng),增強對外開放中的服務(wù)意識,構(gòu)筑服務(wù)高地,完善規(guī)范行政服務(wù)中心,真正做到“一個窗口對外、一幢樓辦事、一站式服務(wù)、一個中心投訴”,營造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。各市、縣也要成立相應(yīng)機構(gòu),建立完善相應(yīng)機制,明確責(zé)任,抓緊組織編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和工作方案,盡快出臺配套政策措施和具體實施意見。要充分發(fā)揮自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會議制度的職能作用,加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新問題的研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。建議各市出臺優(yōu)惠政策,在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)商會區(qū),吸引外地商會進(jìn)入廣西。四是鼓勵組建民間商會,發(fā)揮商會的積極功能。要通過加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā),充分利用中國—東盟博覽會平臺做好招商引資工作,加快推進(jìn)出省出邊大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強廣西參與“一軸兩翼”國際多區(qū)域合作重大項目的前期工作,推進(jìn)國際區(qū)域合作。地方政府幫助協(xié)調(diào)和解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展的具體問題。對園區(qū)產(chǎn)生的稅收地方分成部分,由合作雙方按商定比例分成。以獨資或合資形式對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理,由管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商和物業(yè)管理。鼓勵廣西的大企業(yè)與港、澳、臺資和東部地區(qū)大企業(yè)、大財團(tuán)和行業(yè)協(xié)會合作開發(fā),探索企業(yè)辦園區(qū)、行業(yè)辦園區(qū)的路子。合作建設(shè)和管理可以采取不同的模式:(1)蘇州—新加坡工業(yè)園區(qū)模式,可考慮與泛珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)達(dá)城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是借鑒外地“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立利益共享機制。(五)加強與轉(zhuǎn)出地政府的互動,構(gòu)建新型區(qū)域合作機制一是建立完善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的工作協(xié)調(diào)機制。但是,由于柳州目前與廣東沒有直達(dá)的高速公路和鐵路,與桂東四市的交通大多也繞道對接,大大影響了其作用的發(fā)揮。三是加快規(guī)劃和建設(shè)柳州經(jīng)梧州到廣州的高速交通網(wǎng)。努力