【正文】 健全村級配套組織和各項(xiàng)工作管理制度，每年為農(nóng)村黨員講兩次黨課、作兩次報告，幫助和指導(dǎo)結(jié)對村黨組織積極開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，年內(nèi)培養(yǎng)2戶以上“黨員致富示范戶”和5戶以上“黨員科技示范戶”。當(dāng)前，要進(jìn)一步健全農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，將農(nóng)村沒有勞動能力的貧困人口及時納入社會救助范圍；要進(jìn)一步搞好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效結(jié)合管理體系建設(shè)，將農(nóng)村貧困人口 中有勞動能力的人及時納入扶貧范圍，提高他們的生產(chǎn)發(fā)展能力；確保農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，不斷完善農(nóng)民群眾互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度。群眾因病、因殘及其收入不穩(wěn)定性等原因，造成返貧的人口較多，而導(dǎo)致這種局面的主要因素是農(nóng)村社會保障體系不健全，農(nóng)民抵抗風(fēng)險能力較弱。依托峴子社原有運(yùn)輸業(yè)、牛羊販運(yùn)基礎(chǔ)，動員更多農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，因地制宜，年內(nèi)在橋東、趙家莊兩個社新修節(jié)水型梯田1000畝，種植全膜雙壟溝播玉米1200畝。加大對農(nóng)民群眾種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，每年至少舉辦兩期果樹管理培訓(xùn)班，邀請專家對果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，定期向果農(nóng)發(fā)放果樹管理方面的學(xué)習(xí)資料，依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。科學(xué)實(shí)施果樹行間套種，將村集體土地流轉(zhuǎn)一部分給將所有土地栽植果樹的農(nóng)戶，解決群眾的口糧問題。要繼續(xù)向群眾宣傳牛果產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助群眾消除思想顧慮，提高發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。宣傳倡導(dǎo)鄰里包容相處，不斷提高群眾素質(zhì)修養(yǎng)。重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)。鼓勵黨員勇做“第一個吃螃蟹的人”，帶頭創(chuàng)業(yè)，形成并樹立一批典型，以先進(jìn)典型引路，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，掌握技術(shù)，增強(qiáng)致富的信心和決心。立足村情民情現(xiàn)狀，確定發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，“富不是天生的，窮不會生根的”，只要充分調(diào)動廣大群眾的積極性，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難、攻克不了的難關(guān)。只有讓群眾掌握了黨的方針、政策，才能把農(nóng)民內(nèi)在積極性充分調(diào)動起來，從而轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)民教育。脫貧致富的主體是農(nóng)民，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著科技轉(zhuǎn)化 為生產(chǎn)力的程度和脫貧致富的興衰成敗。對沿村主干道和改造區(qū)道路進(jìn)行補(bǔ)植綠化，進(jìn)一步改善村容村貌。對40戶舊宅基進(jìn)行“五改三建”，逐步改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌。充分利用整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)政策的有利形勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、群眾主體、因地制宜的原則，集中解決道路硬化、生活設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)配套等問題，年內(nèi)建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)1處30戶，修建3200平方米的文化廣場一處。三、幾點(diǎn)思考針對上塬村存在的實(shí)際問題，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的深入開展，今后要著力在以下幾個方面下功夫、求突破。30歲以下的黨員僅1人，占2%；3045歲的22人，占41%；45歲以上的31人，占57%。村團(tuán)支部、婦代會、調(diào)解委員會、計劃生育協(xié)會形同虛設(shè)，本身職能沒有得到發(fā)揮?；鶎咏M織的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。群眾畏難情緒和依賴思想嚴(yán)重，前期管護(hù)基本是鄉(xiāng)村完成。對全縣發(fā)展的牛果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足。分析在家的現(xiàn)有勞動力情況，由于文化素質(zhì)低，只能從事傳統(tǒng)性的生產(chǎn)，經(jīng)營層次低、效益差。教育文化素質(zhì)較低。四是勞動力資源欠缺。多數(shù)群眾有發(fā)展致富的積極性，但苦于缺少發(fā)展資金，靠自身積累慢，靠信貸額度小、貸款難。XX年勞務(wù)輸出310人，多數(shù)從事服務(wù)業(yè)，但以重體力、低技術(shù)、低層次為主，全村人均1362元，%。二是外出務(wù)工收入總量小、比重大。經(jīng)濟(jì)作物僅僅是XX年新植的蘋果1300畝，現(xiàn)以間作套種豆類和洋芋為主。一是傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重大。村級雖有衛(wèi)生室，但地處相鄰的蔡家塬村，且缺乏基本的醫(yī)療設(shè)備，僅有中專學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員1名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的醫(yī)療需求，看病多數(shù)都得去縣城醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。戶與戶、社與社相距較遠(yuǎn)，村民居住分散，座落零亂，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成土地資源浪費(fèi)大，村容村貌“臟、亂、差”。且已多處損壞，車輛常被陷入路坑，其他均為沙化路和土路，路 況較差，“晴天一身土，雨天一身泥”。居住窯洞11戶，%，共有28戶123人面臨重建或搬遷。據(jù)統(tǒng)計，全村土木結(jié)構(gòu)房屋966間，%。二、貧困原因分析基本生產(chǎn)生活條件差。勞動力665人，%，外出務(wù)工310人，%。一、基本概況上塬村位于星火鄉(xiāng)西北部，距鄉(xiāng)政府10公里、縣城70公里，全村轄上塬、李家莊、橋東、峴子、XX、趙家莊6個合作社，其中塬地2367畝，%，%。三是加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管，健全制度，構(gòu)建長效機(jī)制。在政策執(zhí)行過程中堅持公開、公平、公正、農(nóng)民直接受益的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策落實(shí)過程中的相關(guān)規(guī)定?；蒉r(nóng)政策要落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮效應(yīng)，不斷提高群眾的認(rèn)知度和滿意度，其基礎(chǔ)就是要把各項(xiàng)政策及時傳達(dá)到基層，把主要精神和操作程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求向村組干部講透徹，向廣大農(nóng)民群眾講清楚。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是“三農(nóng)”工作中的重要任務(wù)，需要不斷完善相關(guān)工作措施，充分發(fā)揮政策的激勵作用。針對村通鄉(xiāng)道路駱駝巷路肩塌陷，危極大型車輛安全通行的問題，在村級財務(wù)狀況不佳的情況下，可積極爭取縣鄉(xiāng)財政支持，部分依靠農(nóng)民和金融資本注入的辦法為工程建設(shè)籌集資金，其它村社道路的改造也要逐步擺上日程，爭取在三年之內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)砂化或硬化；針對村文化廣場有場地?zé)o設(shè)施的問題，團(tuán)縣委將和村上共同努力，爭取項(xiàng)目支持，化解資金困難。五是從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，改善群眾生產(chǎn)生活條件。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其科學(xué)規(guī)律蘊(yùn)含其中，機(jī)制建設(shè)就是遵循客觀規(guī)律的具體實(shí)踐和體現(xiàn)。同時，針對其他實(shí)用技能的培訓(xùn)也參照此法，必將產(chǎn)生比較良好的效果，對全村勞動力素質(zhì)的提升起到極大的促進(jìn)作用。從傳統(tǒng)的糧食作物種植、外出就業(yè)技能到果園管理技術(shù)，大多數(shù)群眾都表現(xiàn)出很大的興趣，掌握一項(xiàng)實(shí)用技能，走出一條致富道路，成為廣大群眾的普遍共識。三是從農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)入手，提高勞動力整體素質(zhì)。因此，在幫扶行動中，進(jìn)一步