【正文】 著名學(xué)者巴格內(nèi)提出的“推拉理論” 7認(rèn)為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。因此，推進(jìn)戶籍制度改革要分步驟進(jìn)行，在增加地方財政收成比例的基礎(chǔ)上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。究其原因，是其帶來的巨大的財政壓力。實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快戶籍制度改革。這一系列問題嚴(yán)重地影響了社會的公平正義。流動，是一個國家和民族的生機(jī)與活力所在，很多人的命運都在流動中得到改變，從農(nóng)民工到大學(xué)生到民營企業(yè)家群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈加廣闊。A縣人民政府辦公室 年月日 問題四：【參考例文】讓保障落地 讓權(quán)益生根——實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理人從那里來？人往哪里去？這個古老的哲學(xué)話題正全面而深刻的改變著當(dāng)今的中國。為其提供返鄉(xiāng)資助三、完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推動城鄉(xiāng)一體化改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)生活。二、優(yōu)化服務(wù)，有序返鄉(xiāng)優(yōu)化農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全服務(wù)工作，采取多項綜合措施，做到安全有序：“摩托車返鄉(xiāng)”農(nóng)民工服務(wù)工作，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)愛心服務(wù)點，提供便民服務(wù)和救助；加強(qiáng)交通安全疏導(dǎo)；建立志愿者服務(wù)隊伍。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作，讓廣大農(nóng)民工及時、安全、有序返鄉(xiāng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、高度重視，形成合力高度重視春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作，充分認(rèn)識做好這項工作是維護(hù)社會穩(wěn)定和安全的需要。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”；作答對象是草擬一份“關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作通知”；作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。在“中間障礙”方面：部分地區(qū)本場勞動力適齡人口不足，或不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力補(bǔ)充和承擔(dān)。根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動的原因在“拉力”方面：一是國家頒布促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策，并通過制度性改革，為人口流動提供體制保障，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險；二是絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入明顯上升；三是城市資本集中，資源豐富，環(huán)境優(yōu)越，對年輕勞動者具有巨大吸引力。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。作答范圍是“依據(jù)給定材料3”，因此我們只需要重點研讀材料3，從中提取在作答時，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據(jù)此按照一定的邏輯層次對依次從三個層面分析我國農(nóng)村人口流動的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會心態(tài)失衡。首先，人口流動影響城市的發(fā)展，一方面超量的外來人口，導(dǎo)致城市資源緊張，不堪重負(fù)，另一方面，集中的人口流動又給城市生活帶來不便。問題1：【參考答案】我國人口流動的積極意義主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)農(nóng)民增收，成為中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得財富和改變命運的機(jī)會；二是產(chǎn)生“人口紅利”效應(yīng)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過閱讀材料，問題1需要從流動人口本身及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個方面進(jìn)行概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對于整篇材料進(jìn)行通讀，對于各則材料的主要內(nèi)容做到了然于胸。要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，1000~1200字。（30分）問題四：十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。（20分）問題三：結(jié)合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。（4分）。三、作答要求問題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。居民新到一個地方定居，就自動到相關(guān)部門進(jìn)行登記，變更自己資料，然后就自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣＠蜋?quán)利。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費息息相關(guān)，伴隨美國人一生。在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?，享受?dāng)?shù)厮懈＠?。因為戶籍制度與醫(yī)療衛(wèi)生、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟(jì)等社會福利聯(lián)系在一起，像京、滬等一些大城市還規(guī)定了一些行業(yè)工種只限本地戶口的人進(jìn)入。材料8戶籍制度是中國重要的人口管理制度。這需要讓農(nóng)民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。江西省社科院農(nóng)村問題專家說，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，側(cè)面反映出春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)艱難，深層折射出我國城鄉(xiāng)鴻溝仍然巨大。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農(nóng)民工騎摩托車千里返鄉(xiāng)遭遇車禍。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風(fēng)的雨衣。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉(xiāng)縣的火車票價只要106元。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農(nóng)民工摩托車大軍經(jīng)過玉山縣回鄉(xiāng)過年，而2011年這個數(shù)字預(yù)計將擴(kuò)大到4萬輛以上。他們或成群結(jié)隊，或單騎而行，車上大多數(shù)是兩人，或中間夾著一個小孩。福建、浙江去往江西的國道上出現(xiàn)了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的農(nóng)民工“摩托車返鄉(xiāng)”大軍再次踏上漫漫回鄉(xiāng)路。在外打工的農(nóng)民工為江西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁，真希望等我們的孩子上學(xué)時可以取消戶口制度。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學(xué)也是個問題。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個北方省會城市）或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機(jī)會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現(xiàn)。全家年收入158000元，年余額30560元。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公在005年賺的比較多，但是很累。材料6一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當(dāng)時還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對面新建的樓都27000/平米了?！八袁F(xiàn)在我再也不會苛責(zé)服務(wù)員了，服務(wù)員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關(guān)系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應(yīng)該多理解、多關(guān)愛他們”。有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務(wù)不好，經(jīng)常沒人理。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了。住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有‘集體罷工’的一天。近兩日，記者走訪了上海10余個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業(yè)打烊。統(tǒng)計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在 3外”的特點非常突出?！读送沸侣勚芸浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”。社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，%仍需全部自己支付。流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷困難。調(diào)查顯示，%的流動人口參加了工傷保險，%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。仍有３９。６小時。其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 %。%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。受雇流動人口中，%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動合同”；%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會保險”；%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，%的人參加了養(yǎng)老保險；收入在1000~1500元的流動人口中，%，在2500元以上收入的流動人口中，%。材料4《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，流動人口生存發(fā)展面臨諸多問題。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。安徽肥西縣的一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，轉(zhuǎn)包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估；而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可技配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1?；谏虾艏丝谪?fù)增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補(bǔ)充，從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力來承擔(dān)。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 %%。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是19９０年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下“重生產(chǎn)??”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。這樣一來，便在??土地管理的過程。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。進(jìn)入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流 1動。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。之后，李（）在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對“推拉理論”進(jìn)行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了第三個因素——中間障礙因素，認(rèn)為人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果?！巴评碚摗笔紫扔砂透駜?nèi)（.）提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件。城市文明普及率有望達(dá)70%；而當(dāng)城市化達(dá)到70%時，城市文明普及率將達(dá)100%。城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷的四個階段。這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。2012年底，時任中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同志在江西九江市調(diào)研時指出。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。原國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍說，流動人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。在流動中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財富與改變命運的機(jī)會。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來，%，近幾年接近10%。跳槽求職的大學(xué)生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學(xué)群體??流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。四道題目分別體現(xiàn)了對于上述幾種能力的考察。（2）緊扣考試大綱。其次是一道題目基本對應(yīng)一則材料，答案要點多體現(xiàn)在一個材料中。首先是提問方式效仿國考。材料的主題為紅色旅游，與江西省紅色旅游資源豐富的實際相聯(lián)系，材料也重點闡述江西省紅色旅游的優(yōu)勢、成績、問題等。如材料3中涉及到2009年“十一”建國60周年大慶引發(fā)的紅色旅游熱潮，但是大部分材料卻是闡述從2004年到最新的事實，體現(xiàn)出一種熱點的持續(xù)性和連貫性。（3）時效性與持續(xù)性的統(tǒng)一。表格作為一種新的論證方式引入到材料中，如材料4為了說明紅博會對江西紅色旅游的促進(jìn)作用，給出了《20042008年江西紅色旅游接待人數(shù)、收入指標(biāo)比較》的表格，這種形式在2003年國考中曾經(jīng)出現(xiàn)過。最后提供了一些成功的經(jīng)驗，從宏觀層面上為解決問題提供了一定的