【正文】 關(guān)部門在道路交通安全工作中的責(zé)任和義務(wù)，但具體到各職能部門，卻沒有作進一步的明確，因而在實際工作中，極易出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，致使有些工作無法落實到位。因此，結(jié)合我省實際情況，制定具有安徽特色的地方法規(guī)，是十分必要的。因此，對電動自行車實行登記制度，有利于對電動自行車的發(fā)展實行宏觀調(diào)控，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也有利于保障行人、騎自行車人的利益。由于電動自行車速度較快，存在一定程度的安全隱患，應(yīng)當(dāng)通過合法、合理的方式加強管理。這樣既有利于公安機關(guān)交通管理部門的隊伍建設(shè)，也有利于人民群眾對公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。因此我省在制定地方立法時，應(yīng)充分考慮到安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟發(fā)展相對東部發(fā)達地區(qū)落后的特點，具體罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不宜選擇上位法規(guī)定的上限。對道路交通違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是省人大常委會立法的重要內(nèi)容之一。其他禁止拖拉機通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定?！斗ā返谑藯l二款：依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。因此，《道路交通安全法》在罰款幅度等問題上授權(quán)省級人大常委會作出規(guī)定，同時，根據(jù)我國的立法制度，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要，在保持與上位法一致的前提下，制定具有地方特色的地方法規(guī)，從而解決本地在執(zhí)行法律法規(guī)中迫切需要解決的問題。三、《道路交通安全法》授權(quán)地方立法的規(guī)定及需要通過地方立法規(guī)范的問題《道路交通安全法》作為我國道路交通安全管理的基本法，明確的主要是立法精神和立法原則，以及道路交通安全管理的基本制度。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國各地的差異等因素，《道路交通安全法》將罰款的幅度調(diào)整為：對一般違反道路通行規(guī)定的罰款處罰，行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)颂?元以上50元以下罰款，機動車駕駛?cè)艘话氵`法行為處20元以上200元以下罰款；對酒后駕駛機動車、超載超員、無證駕駛、駕駛拼裝車報廢車上路、超速等嚴(yán)重的交通違法行為，處200元以上2000元以下罰款。（九）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，機動車數(shù)量迅猛增長，機動車駕駛?cè)说臄?shù)量增長更是驚人，機動車違法和交通事故居高不下，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越多，必須采取相應(yīng)的措施予以整治。雖然憲法、人民警察法、公務(wù)員條例等法律、法規(guī)、規(guī)章對如何依法行政和加強執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正，都作了明確的規(guī)定，但出于對公安機關(guān)交通管理部門和交通警察的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護，立法過程中國務(wù)院常務(wù)會議討論決定增加此內(nèi)容。機動車與非機動車、行人的責(zé)任承擔(dān)，是過錯推定責(zé)任的適用，這樣規(guī)定，是在實行嚴(yán)格責(zé)任原則的前提下，本著公平、公正的民法原則精神，有條件地減輕機動車一方的責(zé)任。當(dāng)責(zé)任限額不足以賠償實際損失時，根據(jù)交通事故情況的不同，規(guī)定兩種原則：機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任，雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任；機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔(dān)民事責(zé)任，但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。道路上發(fā)生，都屬于道路交通事故的范圍。取消公安機關(guān)前置調(diào)解程序，雙方當(dāng)事人可以對道路交通事故損害賠償請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。（六）改變交通事故處理程序，明確交通事故認(rèn)定的證據(jù)性質(zhì)，充分體現(xiàn)對生命權(quán)的尊重與原來的道路交通法規(guī)相比，對道路交通事故處理的規(guī)定，是《道路交通安全法》中變化最大的部分，不僅交通事故處理的主體、程序發(fā)生變化，事故認(rèn)定的性質(zhì)、范圍也有所調(diào)整。對道路通行的其他具體規(guī)則，《道路交通安全法》授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。特別是賦予行人在人行橫道上的絕對優(yōu)先權(quán)：規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置警告標(biāo)志；城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道；機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速慢行，遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行，在沒有交通信號的道路上，機動車要主動避讓行人。為保持法律的延續(xù)性和有利于新法的貫徹實施，《道路交通安全法》保留了原法規(guī)中合理的成份，將右側(cè)通行、各行其道、按交通信號通行、優(yōu)先通行作為道路通行的基本原則。同時，考慮到地區(qū)特點，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實事求是的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，自行決定此類車輛是否需要登記。（四）對非機動車性質(zhì)的界定，不僅解決了電動自行車、殘疾人機動輪椅車的屬性問題，也使行政管理中遇到的難題迎刃而解電動自行車作為一種新型的交通工具，近年來在我國發(fā)展很快，特別是一些大中城市通過地方立法或政府規(guī)章的形式限制摩托車上路以后，作為普通自行車的延伸產(chǎn)品，電動自行車受到廣大交通參與者的青睞，迅速發(fā)展起來，在一些地方，已有取代普通自行車的趨勢。這樣就保證了道路交通事故的傷者得到及時救助和賠償。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)建立了機動車第三者強制保險制度，通過浮動保費減少交通安全違法行為和交通事故。在這種情況下，面對交通事故逃逸案件的大量出現(xiàn)，保險公司要負(fù)擔(dān)交通事故受傷人員的搶救費用和事故賠償費用，不僅力不從心，而且也損害了投保人的利益。交通事故發(fā)生后，善后處理工作難度較大，作為責(zé)任方的機動車所有人往往無力承擔(dān)第三者的賠償責(zé)任，使受害方得不到合理的經(jīng)濟補償，影響到社會的穩(wěn)定?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_國家實行機動車強制報廢制度，達到報廢的機動車不得上路行駛，上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳，強制報廢。實踐證明，實行登記制度和檢驗制度，對減少道路交通事故隱患，發(fā)現(xiàn)走私、盜搶及拼組裝車，促進駕駛?cè)藢囕v的保養(yǎng)和維修，以及減少環(huán)境污染，有著重要作用。機動車的安全性能，直接影響到道路交通安全?？紤]到道路交通安全法律、法規(guī)宣傳的普及性、廣泛性和長期性，為切實提高全民的道路交通安全素質(zhì)，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，保護公民人身安全、財產(chǎn)安全，《道路交通安全法》規(guī)定了道路交通安全教育義務(wù)，義務(wù)主體包括各級人民政府、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織、教育行政部門、學(xué)校、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，而不再是以往那樣交通安全宣傳教育完全是公安機關(guān)交通管理部門的責(zé)任，由交通警察“單打獨斗”的局面。同時，根據(jù)現(xiàn)代大交通的要求，明確政府相關(guān)職能部門的職責(zé)，如交通、建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，主要是道路的規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護、保養(yǎng)及交通信號、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的規(guī)劃、施工、維護等。多年來，由于體制的原因，在車輛牌證管理、駕駛員技能考試和道路安全暢通保障等方面，存在職能交叉、政出多門、矛盾突出的問題。它從我國道路交通的實際出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒發(fā)達國家成功做法的基礎(chǔ)上，對道路交通活動中交通參與人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行了全面規(guī)范。從這個指導(dǎo)思想出發(fā)，確定了它的根本出發(fā)點是保障道路交通安全，核心是保護交通參與人的合法權(quán)益，基本原則是依法管理、方面群眾?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┮荒陙?，雖然在短時間內(nèi)由于配套的法規(guī)、措施和技術(shù)手段沒有及時跟上，造成基層交警在執(zhí)法過程中遇到一些新情況、新問題，但從總體上看，我省和全國一樣，交通秩序、交通安全情況有了改善，道路交通管理更加突出以人為本、方便群眾的原則，執(zhí)法更加規(guī)范、文明、科學(xué)，對嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度加大，群眾的交通安全意識有所增強，道路交通秩序逐步好轉(zhuǎn)，交通事故四項指標(biāo)有不同程度下降。因此，為了維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，增強道路交通的有效管理，迫切需要出臺一部高層次的道路交通安全法。違法通行、交通秩序混亂是危害交通安全、導(dǎo)致交通事故的直接原因。另外，人車混行、機動車與非機動車混行的交通方式也直接影響了通行效率和安全。大多數(shù)城市不同程度地存在交通擁堵現(xiàn)象,一些大中城市交通擁堵問題更為嚴(yán)重。我國道路交通事故持續(xù)多年上升。下面，我從三個方面談一談學(xué)習(xí)的心得體會：一、頒布實施《道路交通安全法》的重大意義改革開放以來，我國道路交通迅速發(fā)展，為經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要的推動作用。2003年10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》），2004年4月28日，與之配套的《道路交通安全法實施條例》經(jīng)國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，2004年5月1日，一法一規(guī)同步實施。我們每一個人都要好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會這部法律，不僅僅是讓它走上街頭，更重要的是讓它深入人心。不管是作為行人也好，駕駛?cè)艘擦T，生命第一，安全第一，只有認(rèn)真遵守了交通法才能徹底保護自己在交通中的安全及合法權(quán)益，同時也使我們的城市交通建設(shè)安全規(guī)范，井井有條。所以新的《道路交通安全法》要向全國人民普及，讓群眾提高交通規(guī)范意識，目的除了規(guī)范城市交通以外，更重要的是為保護他人更為保護自己。徹底否認(rèn)“ 撞了白撞”的說法，這一點為司機的安全警惕性敲響了警鐘。現(xiàn)在新交通法規(guī)明確規(guī)定：機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。人的生命高于一切，如果說行人錯在違規(guī)，就要失去健康甚至是生命的話，那代價實在太大了。在全國引起了“撞了白撞？ ”問題很的大爭論。在學(xué)校，我與學(xué)生一起認(rèn)真學(xué)習(xí)了該法，通過對《道路交通安全法》的學(xué)習(xí)，我有了新的認(rèn)識，體會如下：新的《道路交通安全法》有利于城市交通進一步規(guī)范，更重要的是保護他人、保護自己?！兜缆方煌ò踩ā窞槿w交通參與人提供了參與交通活動的基本行為準(zhǔn)則，也為公安交通管理部門依法管理道路交通提拱了強有力的法律武器?！兜缆方煌ò踩ā烦浞煮w現(xiàn)了“以人為本”的理念，“與時俱進”的時代精神，強調(diào)了“安全”，是一部親民、安民的法律。我們每一個人都要好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會這部法律，不僅僅是讓它走上街頭，更重要的是讓它深入人心。不管是作為行人也好，駕駛?cè)艘擦T，生命第一，安全第一，只有認(rèn)真遵守了交通法才能徹底保護自己在交通中的安全及合法權(quán)益，同時也使我們的城市交通建設(shè)安全規(guī)范，井井有條。所以新的《道路交通安全法》要向全國人民普及，讓群眾提高交通規(guī)范意識，目的除了規(guī)范城市交通以外，更重要的是為保護他人更為保護自己。徹底否認(rèn)“ 撞了白撞 ”的說法，這一點為司機的安全警惕性敲響了警鐘?，F(xiàn)在新交通法規(guī)明確規(guī)定：機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。人的生命高于一切，如果說行人錯在違規(guī)，就要失去健康甚至是生命的話，那代價實在太大了。在全國引起了 “ 撞了白撞？ ”問題很的大爭論。在學(xué)校，我與學(xué)生一起認(rèn)真學(xué)習(xí)了該法，通過對《道路交通安全法》的學(xué)習(xí)，我有了新的認(rèn)識，體會如下：新的《道路交通安全法》有利于城市交通進一步規(guī)范，更重要的是保護他人、保護自己?！兜缆方煌ò踩ā窞槿w交通參與人提供了參與交通活動的基本行為準(zhǔn)則，也為公安交通管理部門依法管理道路交通提拱了強有力的法律武器?！兜缆方煌ò踩ā烦浞煮w現(xiàn)了“ 以人為本 ”的理念，“ 與時俱進”的時代精神，強調(diào)了“ 安全 ”，是一部親民、安民的法律。同時，我們殷切地期望通過我省地方立法，完成與上位法的配套工程，為我省道路交通管理工作提供強有力的法律保障?？傊?，《道路交通安全法》的頒布實施，為道路交通指明了發(fā)展方向，也給公安交通管理工作提供了堅實的法制基礎(chǔ)。而對交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號（闖紅燈）、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，原法規(guī)都是罰款5元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效果?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┮荒陙?，雖然在短時間內(nèi)由于配套的法規(guī)、措施和技術(shù)手段沒有及時跟上，造成基層交警在執(zhí)法過程中遇到一些新情況、新問題，但從總體上看，我省和全國一樣，交通秩序、交通安全情況有了改善，道路交通管理更加突出以人為本、方便群眾的原則，執(zhí)法更加規(guī)范、文明、科學(xué)，對嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度加大，群眾的交通安全意識有所增強，道路交通秩序逐步好轉(zhuǎn)，交通事故四項指標(biāo)有不同程度下降。下