【正文】 那么法的效力位階的特殊規(guī)則包括三點內(nèi)容：也就是特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法，法律文本優(yōu)于法律解釋。憲法是我國的根本大法，在社會主義法律體系當(dāng)中居于統(tǒng)帥的地位，一切的法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等都不得與憲法的規(guī)定相沖突。什么是規(guī)范性法律文件？簡單的說就是 杭州精英在線系列課件 憲法、法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方法規(guī)、司法解釋這幾種，這幾種法律法規(guī)之外的法律文件，都是非規(guī)范性的法律文件，它不適用法的效力位階的相關(guān)規(guī)定。法的效力位階它又稱為法律效力層次或法律效力等級，是指一個國家法律體系中的各種法的淵源及其組成部分，由于它制定的主體、程序、時間及適用范圍的不同，導(dǎo)致其效力差別而形成的法律效力等級的體系。說起它的法律適用問題，其實就是要解決食品安全法和其他的一些跟食品安全相關(guān)的法律規(guī)定的適用的順序的問題。所以說，這個規(guī)定充分體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的尊重和保護(hù)。而“損一賠十”的“賠”除了賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金，它是一種民事責(zé)任的承擔(dān)，也是對食品違法者所實施的“懲罰性賠償”，是對消費者合法權(quán)益受損的一種民事救濟(jì)。但受益者或者救濟(jì)對象是不一樣的，并且因此產(chǎn)生的實際法律效果也會有著很大的差別。說到懲罰性的賠償規(guī)定和民事賠償優(yōu)先的原則，我們在這里要提到兩個概念或者說是兩個名詞：“損一罰十”與“損一賠十”。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，要先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。根據(jù)該法997條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)于本法的第96條、第97條當(dāng)中。本法于第7章，從第70條~第75條對食品安全事故的處置作出了規(guī)定，使食品安全法事故發(fā)生時有法可依，得到有效的處置。食品廣告的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。這體現(xiàn)在本法規(guī)定的第51條當(dāng)中。對于食品明星代言要承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第54條和第55條當(dāng)中，請大家查閱一下、參照一下。這一條款一方面能確保對消費者的賠償?shù)玫铰鋵?，也是對目前愈演愈烈的虛假廣告、明星不負(fù)責(zé)任代言的一種遏制。食品安全法的第七大亮點就在于明星代言要承擔(dān)責(zé)任。因為通過名稱、規(guī)格、凈含量，消費者可以選擇、判斷，區(qū)別其內(nèi)涵和質(zhì)量特征；通過成分或者配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及特殊效用；對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度來進(jìn)行商品的選擇，出現(xiàn)問題的時候還能方便消費者聯(lián)系廠商；從保質(zhì)期可以判斷它的新鮮程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存。并且食品安全法在第四十二條、第四十七條、第四十八條里，對食品及食品添加劑的標(biāo)簽要求進(jìn)行了規(guī)定。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，才能列入允許使用的范圍，嚴(yán)禁往食品里添加目錄以外的物質(zhì)。食品安全法的第六大亮點就在于嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。《食品安全法》進(jìn)一步規(guī)定：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消 杭州精英在線系列課件 費者，并記錄召回和通知情況。為防患于未然，強化生產(chǎn)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，美國等許多國家建立了食品召回制度。食品安全法的第五大亮點就在于建立了問題食品召回制度。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。實行免檢制度，實質(zhì)上是監(jiān)管部門主動放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了重大隱患。這一規(guī)定體現(xiàn)在本法第60條規(guī)定當(dāng)中?！笔称钒踩ㄔ诜侄伪O(jiān)管、無縫隙銜接、各部門各司其職等方面做出了重要規(guī)定。經(jīng)多方研究后，食品安全法在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”，作為一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外，食品安全法還加強了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。食品安全法在現(xiàn)行監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。有利有人管、無利無人問，當(dāng)前我國食品安全的多頭監(jiān)督體制導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。杭州精英在線系列課件 食品安全法的第三大亮點就在于它明確了食品安全監(jiān)管體制。這主要體現(xiàn)在《食品安全法》的第18條~第26條規(guī)定當(dāng)中。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度，是保護(hù)我國食品安全的基礎(chǔ)性工程，使得對食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，意味著我國食品安全監(jiān)管的重點由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。我們首先看第一點，食品安全法建立了風(fēng)險監(jiān)測評估制度，以防范潛在的風(fēng)險。六、食品安全法十大亮點這個食品安全法除了這四大特征之外，它還有幾大亮點。最后，它是彰顯民本的法律。再次，它是一部順應(yīng)民心的法律。其次，它是體現(xiàn)民主的法律。五、食品安全法四大特征食品安全法具有4大明顯的特征：首先，它是回應(yīng)民聲的法律。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者的權(quán)利，維護(hù)消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，以及新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其它組織和個人的監(jiān)督等。但是前提一定要承擔(dān)起保證食品安全的這樣一種社會責(zé)任。對于第一責(zé)任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。為了追求利潤，部分企業(yè)置人的生命健康于不顧，做出損害整個行業(yè)的行為，更是重創(chuàng)了社會的誠信體系。在反思中，不論是專家學(xué)者還是企業(yè)負(fù)人都指出：作為食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)的良心必須放在經(jīng)營之前。所以無論何時，監(jiān)管部門都不可能代替企業(yè)的，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。質(zhì)量安全是一條長長的鏈條，它的前端必然在廠門之外，伸向源頭；它的后端會延伸到消費，涉及到售后服務(wù)。這條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。我們來看一下，食品安全法適用魚哪些范圍的食品規(guī)制和安全？ 杭州精英在線系列課件(一)食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。該法第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。最后是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。其次，建立了以食品安全風(fēng)險檢測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。為保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關(guān)食品安全指定的設(shè)計上，著重把握了以下幾點：首先，建立分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。本法第一條規(guī)定，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。最后，食品安全事故，指食品中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體，引起的感染性、中毒性等疾病。保質(zhì)期是非常重要的。用于食品的消毒劑、洗滌劑，這是指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品的包裝材料和容器是指包裝盛放食品，或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品，和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。那么對于食品安全這一概念，咱們在開課之初就已經(jīng)作出了介紹，在這里就不再贅述了，接下來我們來看一下預(yù)包裝食品，那么什么是預(yù)包裝食品？就是指預(yù)先定量包裝或者制作，在包裝材料和容器中的產(chǎn)品和食品。也就是說僅僅是藥品而不是食品，這種情況下是不受這門法律的規(guī)范的。四、食品安全法的體系咱們來看一下《食品安全法》它的體系，那么《食品安全法》共分為十章一共有104條，具體對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全處理事故、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。那么事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，并且大多都是針對這一事件進(jìn)行的修改。那么在2008年就像咱們剛才介紹過的一樣，發(fā)生了震驚國人和世界的毒奶粉事件，那么這個三鹿奶粉事件從另一個方面來講也是一個好事情，正如塞翁失馬，焉知非福，這一事件它進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐。那么在同年3月草案全文公布向社會征求意見，一個月里收到意見超過一萬件，那么這足見社會對于食品安全的問題的關(guān)注和重視。食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，但是食品安全會涉及到“無毒、無害”，這是食品安全法當(dāng)中告訴咱們的。有法律不等于就有法制；法律越多也不等于法制就越完善，就像我們認(rèn)識到，有憲法不等于有憲政這是一樣的。如中國政法大學(xué)江平教授所說的，改革開放初期，法學(xué)家也有個天真的想法，認(rèn)為似乎有了法律，一切問題就都解決了。那么《食品安全法》起草從2004年開始，只不過最初它的起草擬因在食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、完善，而不是制定一部新的安全法。到了2004年，全國各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品安全事故，引起國務(wù)院的高度重視。也就是說對食品安全法，它的實施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。并且該法于同年6月1日開始實施了。此外，部分發(fā)展中國家也制定了《食品安全法》。相對于咱們中國的這種狀況，咱們再來看一下世界各國關(guān)于食品安全的立法狀況，那么早在1990年英國就頒布了《食品安全法》，在2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。按照哪一個標(biāo)準(zhǔn)來管理自己的食品生產(chǎn)，企業(yè)已經(jīng)不明白了，不清楚了。截至目前，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)１８１７項，廢止國家標(biāo)準(zhǔn)２０８項；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)２５８８項，廢止３２３項。納稅人所納的稅沒有得到有效的利用，當(dāng)然會引起不滿了。職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在?；ハ酄恐啤⒒ハ喑镀?、互相推諉。這種“機構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度，為什么這樣說呢？部門越多不是越好嗎？不是有更多的部門關(guān)注這個食品安全的管理嗎？但是實際不是這樣的。比如說對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗的動物產(chǎn)品，動物防疫法與食品衛(wèi)生法都有權(quán)對其進(jìn) 杭州精英在線系列課件 行規(guī)制，但是遺憾的是動物防疫法和食品衛(wèi)生法處理的規(guī)定并不一致，這樣會造成，根據(jù)兩法處理發(fā)生打架的現(xiàn)象，不知道如何適用法律了。那么通過以上對食品安全重大事件這個介紹，可以看出我國食品安全問題有愈演愈烈的傾向：問題食品的涉及面越來越廣，危害程度越來越深，影響范圍越來越大。這可以說是我們民族尊嚴(yán)的一個損失，對我們國家形象的一種損害。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告之后，事件迅速惡化，那么包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的22個廠家69批次產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺。根據(jù)我國官方公布的數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢并且已經(jīng)康復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡了4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病了。那么今年夏天大家注意到的話，新聞報道了西湖被福壽螺污染的事件，那么新聞報告的同時也提醒了廣大的杭州市民，福壽螺由于它存有寄生蟲，請大家千萬不要食用。管圓線蟲病的罪魁禍?zhǔn)字饕恰案勐荨?。醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌，它的毒性超過砒霜100倍?！暗販嫌汀币驗槭褂眠^，一般里面都含有食鹽，會產(chǎn)生鈉離子，同時會有鋁、鐵等金屬離子，流向餐桌二次利用嚴(yán)重危害人體健康?！暗販嫌汀彼且环N餐廚廢棄垃圾料排放的衍生物，經(jīng)過濾提純后的酸價等有可能通過檢測，就像過去的三聚氰胺一樣，此前國家只檢驗蛋白質(zhì)含量，而不檢驗是否添加有非法物質(zhì)。這些“地溝油”黑窩點加工工藝、提煉設(shè)備經(jīng)過多年這個“升級”，科技含量越來越高，對其識別也愈發(fā)困難，標(biāo)志著地溝油地下產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從小作坊走向了工業(yè)化、精煉化。接下來我們來看一下轟動一時的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)录?。?jīng)常吃硫磺熏蒸的食品還會危害消化系統(tǒng)，導(dǎo)致嘔吐、腹瀉、惡心等癥狀，嚴(yán)重的甚至?xí)：θ说母闻K、腎臟。那么硫磺熏蒸的食物，它會有什么樣的危害呢？硫磺熏蒸的食物雖然外表很光鮮，但聞起來會有稍刺激的酸味，吃起來不像食物原來那樣可口，而且食物的營養(yǎng)價值也被破壞。湖北省宜昌市萬壽橋工商所執(zhí)法人員在轄區(qū)一座大型蔬菜批發(fā)市場內(nèi)查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點，現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤。通過動物實驗已經(jīng)證明，甜蜜素是致癌誘因。人體每日允許的人工合成甜味劑使用量是有一定限度的，甜蜜素的每千克體重攝入量高限量為11毫克。由檸檬黃導(dǎo)致的過敏和其他反應(yīng)通常還包括：焦慮、偏頭痛、憂郁癥、視覺模糊、哮喘、發(fā)癢、杭州精英在線系列課件 四肢無力等等。檸檬黃它是一種化學(xué)物質(zhì)，具有毒性和致瀉性，攝入后會增加肝臟負(fù)擔(dān)，如果長期或一次性大量食用，會引起過敏、腹瀉等癥狀。兩個批次成品中的甜蜜素含量超標(biāo)。這個華聯(lián)和聯(lián)華超市，大家都不陌生，在我們是百姓經(jīng)常會光顧的一些超市，那么上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的執(zhí)法人員抽取了上海盛祿食品有限公司分公司生產(chǎn)的高莊饅頭等成品和原料共19個批次。接下來我們來看一下，上海染色饅頭事件。早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”。那么長期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會誘發(fā)惡性腫瘤，那么至于究竟攝入多大量，如何導(dǎo)致惡性腫瘤，有關(guān)病例研究在國內(nèi)還沒有定論。接下來我們來看一看近幾年來中國主要食品安全事件，首先我