【正文】 場、政府進行抗爭，并負責技術推廣、生產(chǎn)資料供應等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項服務，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設中發(fā)揮了不可替代的作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經(jīng)濟組織在歐洲迅速發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的可靠保證。區(qū)域生產(chǎn)分工明確，有利于組織生產(chǎn)、加工和銷售；有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營；有利于面向國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。以資源為基礎，農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)按區(qū)域劃分為玉米、大豆、水果、經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)種植區(qū)。美國政府依據(jù)市場需求，按計劃指導生產(chǎn)，實行宏觀調控。以市場為導向，區(qū)域化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。以色列積極推動設施農(nóng)業(yè)和生物技術的發(fā)展。因此，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關鍵因素。政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵。韓國政府在上世紀60—70年代大力投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設和新農(nóng)村建設，用了大約30年的時間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當工業(yè)化達到中期以后，關注工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調問題，是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個比較普遍的規(guī)律。一般都是先犧牲農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)積累來發(fā)展工業(yè)，從而導致農(nóng)業(yè)在一定階段萎縮。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨國民經(jīng)濟的發(fā)展過程。各個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程都離不開政府的大力推動、資金投入、技術變革和生產(chǎn)要素的重新配臵。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續(xù)不斷地加大科技進步和制度創(chuàng)新的力度，我國農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。相比西方國家，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟是影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要瓶頸?，F(xiàn)在，困擾法國上千年的小農(nóng)經(jīng)濟已成為過去，取而代之的是世界領先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。除此之外，法國還實行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策。多年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國實行了“一加一減”的做法。典型的國家是法國。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養(yǎng)活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國平均每個農(nóng)場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當于6市畝）。、機械化主導型發(fā)展模式具代表性的國家是美國，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。現(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出口。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發(fā)愁的小國，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。縱觀世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，無外乎有三種模式。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)變遷的一種前沿變化和國際競爭，它包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展、轉型和國際互動，農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達到和保持世界農(nóng)業(yè)先進水平的國際競爭和國際分化；達到和保持世界農(nóng)業(yè)先進水平的國家是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，其他國家是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，兩類國家之間可以轉換。從綏棱看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三種模式要加快綏棱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學習了解。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是我們長期的不可避免的任務，因為環(huán)保已經(jīng)是我們全人類面臨的最大的生存課題。環(huán)境保護到生態(tài)農(nóng)業(yè)無論是今年的大風大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災不會少，今年臺風不僅多而且強，這些都是給我們的預警。農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)機械化大生產(chǎn)無疑是我們首先要發(fā)展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。在看到克音河鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)這些地方的農(nóng)村合作社和政府帶頭建設的種植園區(qū)，越發(fā)的覺得土地整合是帶領農(nóng)民快速走向現(xiàn)代化的前提，不僅便于土地的管理和規(guī)劃，更是釋放了農(nóng)村的勞動力，為經(jīng)濟的大發(fā)展帶來了新鮮的血液。每年縣內自產(chǎn)優(yōu)質木材15萬立方米，木材集散交易量達百萬立方米以上。綏棱的農(nóng)業(yè)原來十分發(fā)達，農(nóng)林牧產(chǎn)品資源十分豐富。同時，它擁有全省園林綠化先進縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國家園林縣城等一系列殊榮。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術項目、重點企業(yè)技術改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質高效服務、頗受廣大企業(yè)好評的有關部門；四是積極推行經(jīng)濟服務環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任制體系。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、執(zhí)業(yè)培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、政務代理、機構聯(lián)絡、應用培訓、專業(yè)培訓等眾多服務的中小企業(yè)綜合服務機構，作為我市中小企業(yè)社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務機構協(xié)調組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務等三大功能。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監(jiān)督管理，提高承保能力。二是積極推進中小企業(yè)信用擔保工作。（四）、進一步優(yōu)化和改善服務環(huán)境，為企業(yè)減負松綁。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎設施建設，完善園區(qū)服務體系，提高服務效率。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發(fā)學校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術；加強民營科技企業(yè)隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術落后的產(chǎn)業(yè)。——高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等?！r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構的調整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品?！禾考庸I(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以結構調整為主線，堅持在發(fā)展中推進結構調整，在調整中保持快速發(fā)展。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質量體系認證。非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18 %。銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。同時，大多數(shù)擔保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔?；?，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務機構，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。市黨發(fā)（1998）44號文件《關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內其他市縣。二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題一是思想認識還未上升到應有的高度。我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎上逐步向社會服務業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該