【正文】 投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全工作機(jī)制。探索開(kāi)展以房養(yǎng)老試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。延長(zhǎng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2020年。、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿3年后分別給予2萬(wàn)元和15萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營(yíng)的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。，集中資源和資金，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全省”，不再以市或縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；對(duì)服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由省民政廳、財(cái)政廳另行研究制定。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。股權(quán)引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行方案，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號(hào)文件另行制訂，報(bào)省政府研究同意后實(shí)施。“十三五”期間，省級(jí)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。民政、國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過(guò)剩房源通過(guò)租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可探索通過(guò)雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。老舊小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三、完善政策措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。按照“?；尽⒍档拙€”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。高等院?？蓪?duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧?！笆濉逼陂g，全省設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）達(dá)到30處。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到264萬(wàn)張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對(duì)待。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對(duì)有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過(guò)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。到2017年，依托省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，在省級(jí)部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)。支持社會(huì)力量獨(dú)立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會(huì)組織等政府政策扶持范圍。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，開(kāi)展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達(dá)到88萬(wàn)張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到12萬(wàn)處以上。到2020年年底，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。對(duì)接黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂(lè)、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式，建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)，面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等服務(wù)成本，實(shí)行全成本核算，按照不低于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；保留公辦形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。（三）堅(jiān)持“三化”發(fā)展。整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和老年人需求變化，對(duì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？茖W(xué)編制全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局，引領(lǐng)社會(huì)資本和土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有序流動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）搞好兩個(gè)統(tǒng)籌。圍繞“機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”，打造“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌。二、重點(diǎn)工作任務(wù)（一）打造一個(gè)品牌。到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上；提供就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上；養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容日益多元，服務(wù)模式更加多樣。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，打造“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，提升居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、基本養(yǎng)老水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三篇：山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)精神，加快推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施方案。鼓勵(lì)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動(dòng)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。穩(wěn)步推動(dòng)政府人才、就業(yè)工作臨時(shí)性、階段性專項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)面向社會(huì)購(gòu)買，逐步延伸至適合社會(huì)力量承擔(dān)的人才就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)分析、課題研究、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等涉及人力資源管理配置各方面業(yè)務(wù)的服務(wù)購(gòu)買，充分發(fā)揮市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升政府綜合管理能力。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。對(duì)獲評(píng)省級(jí)、市級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園的，結(jié)合園區(qū)建設(shè)運(yùn)行情況、租金減免情況，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)信用體系建設(shè)，對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)的，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)品牌建設(shè)，對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)秀品牌的機(jī)構(gòu)，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（二）加大支持力度。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持我市人力資源服務(wù)企業(yè)為 “一帶一路”沿線國(guó)家在我市設(shè)立的企業(yè)提供人力資源服務(wù)。（六）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人力資源服務(wù)行動(dòng)圍繞服務(wù)于我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)我市急需的國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，不斷提升我市人力資源服務(wù)水平，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人力資源支撐。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展選樹(shù)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)活動(dòng)。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保護(hù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)交流，鼓勵(lì)搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)落實(shí)國(guó)家、省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托知名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國(guó)公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展行業(yè)急需人才和高層次人才培訓(xùn)。各縣區(qū)要加大對(duì)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)骨干人力資源企業(yè)的發(fā)展。積極推動(dòng)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開(kāi)展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。加快培育發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引