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政府采購(gòu)講解-文庫吧資料

2024-10-21 11:01本頁面
  

【正文】 詳細(xì)公布采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。(1)規(guī)范運(yùn)作是根本。單位采購(gòu)項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中,有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意,通過關(guān)系“活動(dòng)”,或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等,使采購(gòu)單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購(gòu),要么執(zhí)行政府采購(gòu)就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率,有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組:2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考,總第2392期。政府采購(gòu)能在確保公開公平的基礎(chǔ)上,通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。通過政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金,流向明晰,風(fēng)險(xiǎn)性小,經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。(2)政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。三.規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念(1)政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員,正是通過資金大量流失,存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。但是,由于從業(yè)時(shí)間短,現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的,他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn),但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題,如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能,將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購(gòu)行為規(guī)范的瓶頸,而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。由于制度和程序不健全、不完善,造成了政府采購(gòu)重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布;重招標(biāo)標(biāo)書制作,輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審;重采購(gòu)規(guī)模的統(tǒng)計(jì),輕采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。在政府采購(gòu)進(jìn)程中,一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的,但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來,公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。(4)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。遇到采購(gòu)業(yè)務(wù),擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,縮短采購(gòu)周期,不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息,或者親自操作,或者由部門操作。(3)采購(gòu)程序不嚴(yán)密?,F(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里,財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。作為采購(gòu)過程中的采購(gòu)主體方,在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu),而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,擅自擴(kuò)大自行采購(gòu)范圍或自行采購(gòu)的數(shù)額。有些單位對(duì)集中采購(gòu)目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的物品也不甚清楚,致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購(gòu)的未實(shí)施政府采購(gòu),有些應(yīng)該定點(diǎn)采購(gòu)的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)的情況。有的單位不按程序申報(bào),“先斬后奏”,搞既成事實(shí),政府采購(gòu)部門不便追究,只有默許。這些年來,隨著政府采購(gòu)在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯,政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(2)是由于沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算,有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。但在現(xiàn)實(shí)中,有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn),出現(xiàn)這種情況的原因:(1)是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠,而有些制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力。這顯然難以發(fā)揮政府采購(gòu)用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用,從某種程度上說有悖于政府理性。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物 ① 馬海濤 姜愛華 :2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問答第49頁.② 陳工:2004年09月第一版,政府預(yù)算與管理,第24頁。狹義的政府采購(gòu)程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo),根據(jù)所確立的政府采購(gòu)方式的特點(diǎn),法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的步驟。政府采購(gòu)的程序政府采購(gòu)的程序有廣義與狹義兩層含義?!墩胁少?gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容,無論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍?!墩胁少?gòu)目錄①》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科:2012年1月,黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理,第22頁。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織;團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。具體來說,政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容①:(1)政府采購(gòu)政策,包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則;(2)政府采購(gòu)的方式和程序;(3)政府采購(gòu)的組織管理;政府采購(gòu)的主體我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性,其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。保護(hù)政府采購(gòu)的合法權(quán)益,延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能,從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)行為,是當(dāng)今社會(huì)的需要。政府采購(gòu)是國(guó)家對(duì)公共支出管理的一種管理方法,是政府宏觀調(diào)控的需要,也是政府提高采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)問題建議政府采購(gòu)在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購(gòu)置。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施,政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系,我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。1999年,財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第三篇:淺談?wù)少?gòu)淺談?wù)少?gòu)存在的問題和建議摘 要長(zhǎng)期以來,我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法,在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性,造成了財(cái)政資金使用效益低下,甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。4)詢價(jià)5)單一(情形之一,可采用);;,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過原合同采購(gòu)金額的10%的。,不納入政府采購(gòu)管理,可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。(2)確定采購(gòu)實(shí)施方式1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。(三)政府采購(gòu)的程序(1)確定采購(gòu)需要1)政府采購(gòu)預(yù)算2)政府采購(gòu)計(jì)劃3)進(jìn)口產(chǎn)品審核:(應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù))以下情形之一除外:?在中國(guó)境內(nèi)無法獲取
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