【正文】 各種檢查、會(huì)議較多，特別是每年需要訂閱的報(bào)刊雜志較多，村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級(jí)日常開支，個(gè)別支部甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開展，黨員教育管理不到位，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。一是村級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目少或無(wú)項(xiàng)目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心辦事，無(wú)力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的改善。個(gè)別村兩委委員長(zhǎng)期外出務(wù)工，極少參與本村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)工作任務(wù)，村兩委班子民主作用發(fā)揮不明顯，沒有形成工作合力，村兩委班子管理不規(guī)范、制度不健全、不落實(shí)。年輕、有一技之長(zhǎng)的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力，缺乏帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級(jí)組織正常化發(fā)展。導(dǎo)致村級(jí)組織駕馭全局能力不強(qiáng)、督促抓落實(shí)力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明、辦法不多、措施不力。一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。三、開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題及困難通過(guò)深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣基層組織建設(shè)在縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在諸多影響我縣基層組織正常發(fā)展的因素。一是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、社會(huì)管理、輿論導(dǎo)向等重大政治問題方面，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。三是督促黨員自覺進(jìn)行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，保證本村各項(xiàng)工作得以順利完成。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面能起到積極作用。二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。(二)基層黨組織的橋梁紐帶作用發(fā)揮良好。(一)基層黨組織的政治核心作用發(fā)揮良好。縣委調(diào)研組通過(guò)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村召開座談會(huì)、對(duì)黨員群眾進(jìn)行個(gè)別談話、走訪，聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見等方式，重點(diǎn)了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。全縣黨政人才總數(shù)899人，其中縣級(jí)機(jī)關(guān)干部619人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部280人，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部460人。同時(shí)，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象的不同，印制機(jī)關(guān)基層黨組織、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、中小學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等調(diào)查問卷4000余份開展問卷調(diào)查。印制《社區(qū)黨組織情況調(diào)查問卷》600份，在城南、城北、松新、竹壽、華彈、白鶴灘等六個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)()隨機(jī)走訪調(diào)查100名黨員群眾和居民等。印制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)情況問卷調(diào)查表》2500份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查走訪黨員干部群眾100人以上。同時(shí)，還要重點(diǎn)聽取各級(jí)黨組織書記、離退休干部、老黨員、困難黨員的意見建議。二是召開座談會(huì)，開展“千人談黨建”活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、開展基層組織建設(shè)調(diào)研的基本方法一是入戶走訪，開展“百人獻(xiàn)計(jì)”活動(dòng)。在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中要把這一點(diǎn)考慮進(jìn)去?，F(xiàn)在有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，某種程度已經(jīng)超越了宗教的范圍，成為交流溝通、傳遞信息的集散地。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還是村一級(jí)，都有一個(gè)政權(quán)形象問題?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在民族地區(qū)工作的干部腦子里必須繃緊這根弦，把握好這個(gè)度。一方面尊重信仰，對(duì)民族上層人士、宗教人士做工作，這是穩(wěn)定的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要；另一方面高舉憲法和法律的旗幟，不能因?yàn)樽シ€(wěn)定抓發(fā)展，淡忘了我們的組織原則和憲法的規(guī)定。在個(gè)別地方的村委會(huì)選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，宗教的影響若隱若現(xiàn)。第四，宗教問題。這種問題不僅體現(xiàn)在村委會(huì)和黨支部選舉中，體現(xiàn)在黨員發(fā)展中，也體現(xiàn)在救濟(jì)金、困難補(bǔ)助的發(fā)放等方面。不能自由遷徙帶來(lái)的后果就是穩(wěn)定的社會(huì)組織形式，這種組織形式以家族形式固定下來(lái)，以血緣關(guān)系為紐帶，并與宗法勢(shì)力結(jié)合在一起。廣大農(nóng)村地區(qū)多年來(lái)實(shí)行的是比較穩(wěn)定的戶籍制度，尤其在落后地區(qū)。在農(nóng)村，這是一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的問題，否則農(nóng)村基層黨組織可能產(chǎn)生異化。現(xiàn)在農(nóng)村的黨員大多是有產(chǎn)者，但他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。就農(nóng)村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有產(chǎn)者，而且他們和大多數(shù)普通群眾比較，屬于中上游，有些是拔尖的。這是一個(gè)政治立場(chǎng)、政治態(tài)度問題。在樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、共產(chǎn)主義的理想方面，還要做很多工作。這個(gè)問題在好多基層干部中是存在的。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)，形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在不少問題。尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村的改革著重解決了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，做到了一手抓發(fā)展，一手抓政權(quán)建設(shè)。第一，寧夏是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占大多數(shù)，基層黨組織多數(shù)在農(nóng)村；第二，寧夏是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；第三，寧夏是個(gè)民族地區(qū)。六、值得思考的問題同全國(guó)其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設(shè)既有其普遍性，又有其特殊性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體大約１２萬(wàn)家，包括個(gè)體戶等，其中企業(yè)大約有一萬(wàn)多家。另一方面員工也感到有依靠了，不象過(guò)去那樣孤立無(wú)援，有意見可以通過(guò)組織渠道反饋，形成了一個(gè)良性的互動(dòng)關(guān)系。非公有制企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在非公有制企業(yè)工作，也是社會(huì)主義的建設(shè)者，而不僅是一個(gè)打工者。對(duì)這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發(fā)展，促發(fā)展。建黨的指導(dǎo)思想很明確，即為非公有制企業(yè)健康發(fā)展提供保證，提供服務(wù)。五、“兩新”組織中黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)自治區(qū)黨委組織部的高貴武處長(zhǎng)在介紹城市黨組織的情況時(shí)，側(cè)重談了非公有制企業(yè)、“兩新”組織中黨的建設(shè)的情況。黨委每年從行政獎(jiǎng)金中拿出１００多萬(wàn)元，按季度考核，由黨委工作部組織相關(guān)部門進(jìn)行，對(duì)精神文明、黨的建設(shè)、群眾工作、綜合治理進(jìn)行全面考核，按照考核的情況每季度兌現(xiàn)一次獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)黨員的促進(jìn)很大，尤其是群眾打分監(jiān)督。電廠黨群工作部辦公室主任毛振國(guó)說(shuō)，我們按照紅旗黨支部“為發(fā)展做貢獻(xiàn)，為黨旗增光輝”的要求把標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了，廠里具體搞了“四三二一”。制訂了具體的考核辦法和細(xì)則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中去，實(shí)行百分制，達(dá)到９０分以上是優(yōu)秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。王利民部長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的黨建工作是一個(gè)重頭，過(guò)去也曾走過(guò)一段彎路，如何處理好生產(chǎn)和黨建的關(guān)系，主要是克服“兩張皮”的問題，從組織上一肩挑，黨委書記由總經(jīng)理兼著，下面分廠黨支部書記由分廠廠長(zhǎng)兼著。上至各級(jí)黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責(zé)明確。寧夏自治區(qū)基層黨建工作的成就說(shuō)明，近年來(lái)中央及各部委推出的一系列直接服務(wù)基層的幫扶工程收到了實(shí)實(shí)在在的效果。今明兩年要在４８７個(gè)村建立黨建活動(dòng)示范中心，目標(biāo)是把黨的活動(dòng)中心建成村上標(biāo)志性建筑，把村級(jí)組織（村黨支部、村委會(huì)、民兵組織、婦女組織等）都包括進(jìn)去，資源共享，最大限度地發(fā)揮陣地的作用。在平羅縣黃渠橋村，我們看到了剛剛落成的村黨建活動(dòng)中心，寬敞明亮?？h里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續(xù)整頓。每年都選一部分后進(jìn)村，分析查找存在的問題。雖然這項(xiàng)工作尚處于起步階段，但對(duì)于在現(xiàn)有土地制度下，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)不失為一個(gè)有益的嘗試。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方面，今年結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，平羅縣又實(shí)行了農(nóng)村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。注重營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的氛圍，實(shí)行“專事專人，專職專責(zé)”的工作方法。他的介紹表明該縣無(wú)論是在黨的建設(shè)方面，還是在城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村等方面，都有許多觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。２００４年以來(lái)，他們以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全縣有５４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區(qū)黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織達(dá)到了“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好機(jī)制、群眾反映好、小康業(yè)績(jī)好）的標(biāo)準(zhǔn)，被中組部任命為基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣。我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣。去年僅平羅縣就拿出５０萬(wàn)，一共資助了２５０名黨員致富創(chuàng)業(yè)，受到黨員的歡迎。它不是扶貧款或給黨員的救濟(jì)款，而是提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，幫助黨員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費(fèi)建立了黨員致富基金?，F(xiàn)在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。在中央提出以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。“過(guò)去黨員不愛開會(huì)，現(xiàn)在變化很大，開會(huì)如果不通知他，他還有意見呢。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在中衛(wèi)市美利紙業(yè)公司，黨群工作部雍學(xué)文部長(zhǎng)說(shuō)，在廠里設(shè)立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產(chǎn)無(wú)事故、無(wú)次品等。在教育管理方面，重點(diǎn)解決黨員如何發(fā)揮模范作用、體現(xiàn)先進(jìn)性的問題。能不能創(chuàng)基層組織先進(jìn)縣，成為考核縣委書記、區(qū)委書記的重要指標(biāo)。二是目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制?？h區(qū)也召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會(huì)，形成互動(dòng)的良好機(jī)制。自治區(qū)黨委每年要召開一次縣委書記座談會(huì)，２１個(gè)縣區(qū)黨委書記逐一匯報(bào)基層黨組織工作的情況和思路。自治區(qū)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從１３個(gè)單位增加到２８?jìng)€(gè)單位，所有單位都明確了職責(zé)。一是三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。針對(duì)這種情況，自治區(qū)黨委組織部及時(shí)提出了支部＋協(xié)會(huì)的發(fā)展模式，黨支部領(lǐng)辦協(xié)會(huì)，把黨組織建立在園區(qū)，建立在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中的地方，建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，設(shè)在大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中，黨組織在農(nóng)村找到了新的活躍點(diǎn)。他們?cè)瓉?lái)住在村上，活動(dòng)在村上，現(xiàn)在到了園區(qū)成了他們新的生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所。如果黨的組織還是以地域?yàn)閱挝?，?shí)行屬地原則，那么黨的作用就很難發(fā)揮。第二，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，采取支部＋協(xié)會(huì)的模式。例如對(duì)全區(qū)４１１個(gè)貧困村的支部書記進(jìn)行了培訓(xùn)，讓廳局與這些支部書記面對(duì)面互動(dòng)式地交流，幫助基層解決問題和困難。在所有村都配備了電教設(shè)備，普及了電視機(jī)，使鄉(xiāng)村干部不僅可以直接看到中央黨校老師的授課，更重要的是推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，開展法制教育，政策宣傳等。農(nóng)民素質(zhì)提升是加強(qiáng)組織建設(shè)的根本。各級(jí)黨的干部、特別是基層干部以創(chuàng)新的精神，針對(duì)這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極探索基層黨組織建設(shè)的工作方式，取得了成效。二、立足發(fā)展抓創(chuàng)新 在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，基層黨組織面臨許多新問題，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。這幾年凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累較多的地方，村黨支部的作用發(fā)揮也比較好?，F(xiàn)在村里的一些重大事情，如孩子考上大學(xué)、?？疲梢越o予獎(jiǎng)勵(lì)，因病返貧的也可以拿出錢來(lái)幫助一下。在農(nóng)村，村兩委班子如果沒有資產(chǎn)，沒有一定集體經(jīng)濟(jì)的積累，幫老百姓辦不了事，就沒有威信，黨支部的號(hào)召力和凝聚力就沒有辦法更好地體現(xiàn)。這不正是一個(gè)“雙培＋雙帶”的典型嗎？開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與黨建的結(jié)合點(diǎn)。她家有四口人，兩個(gè)孩子分別上初中和高中，從１０多年前和丈夫一起開始做生意，嘗試過(guò)很多買賣，也吃了不少苦，現(xiàn)在主要搞屠宰，人均年收入４萬(wàn)多元。今年自己種一個(gè)溫棚，明年一大片溫棚就種出來(lái)了，冬天種的蘑菇運(yùn)到上海、深圳市場(chǎng)，賣好價(jià)錢馬上就能帶動(dòng)群眾。開展″雙培促雙帶″的活動(dòng)后，把致富能人中的優(yōu)秀分子發(fā)展到黨內(nèi)來(lái)，保持了黨的先進(jìn)性，一些黨員在致富能人的帶領(lǐng)下學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，把黨員的作用發(fā)揮了出來(lái)?！半p培與雙帶”的模式就是把兩者結(jié)合的一個(gè)好辦法。他滿懷信心地歡迎我們明年再來(lái)看村里的