【正文】 重新劃分黨小組。要根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動黨支部。在農(nóng)村黨組織的設(shè)置上，要推廣“支部 協(xié)會”的做法，建立功能型黨組織。（二）緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立與經(jīng)濟工作相融合的開放運作機制創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷提升組織功能。根據(jù)黨建工作目標(biāo)，建立量化評比、獎懲分明的基層黨建工作考核機制。建立第一責(zé)任人向全委會述職制度，對第一責(zé)任人履行管黨職責(zé)情況進行檢查督促，尤其在考核工作實績時把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍。建立第一責(zé)任人管黨述職制度。各級黨組織要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)抓基層黨建工作。改進領(lǐng)導(dǎo)方式，實行領(lǐng)導(dǎo)干部辦聯(lián)系點制度。堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門各負其責(zé)”的黨建工作體制，構(gòu)建一個上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，縣（市、區(qū)）委書記是第一責(zé)任人，基層黨組織書記是直接責(zé)任人?！币獔猿贮h要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發(fā)點，圍繞工作目標(biāo)創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，緊貼基層黨建工作實際，不斷賦予新的內(nèi)涵，逐步形成堅持原則、方法靈活、管理有效的機制，增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。三是必須把握機制靈活這一關(guān)鍵，切實增強駕馭復(fù)雜局面的能力。堅持以人為本，增強黨員的責(zé)任感、榮譽感和歸宿感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時調(diào)整完善和建立健全黨的組織設(shè)置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會廣泛領(lǐng)域。一是必須健全組織關(guān)系，提高黨的組織化程度。經(jīng)過多年的探索和實踐，基層組織建設(shè)工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗。構(gòu)建基層黨建工作運行機制，既有現(xiàn)實的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結(jié)合基層黨建工作實踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的問題，推進基層黨建工作運行機制不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是科學(xué)規(guī)范。二是動態(tài)高效。開放性的基層黨建工作運行系統(tǒng)，既成功應(yīng)對了社會急劇變革時代的多元社會主體的政治需求，又實現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，基層黨建工作運行機制要立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新。三、按照黨建工作的總體要求，把握基層黨建工作運行機制的特點和規(guī)律加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是一項影響全局、牽動整體的基礎(chǔ)性工作。思維方式和工作方式相對傳統(tǒng)，與市場經(jīng)濟的運行機制對接不夠。三是黨建活動的凝聚效能較弱。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強。一些基層黨組織的仍沿用過去一套做法，工作方式和內(nèi)容沒有什么創(chuàng)新和發(fā)展，黨建工作缺乏活力，具體表現(xiàn)為：一是黨員主體地位沒有得到充分有效發(fā)揮。一些基層黨務(wù)干部素質(zhì)不高，對工作思考不深，對新形勢、新矛盾、新問題研究不夠，創(chuàng)新意識不強，工作方式方法與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發(fā)揮，政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益不夠明顯。相對獨立的所有制結(jié)構(gòu)，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實現(xiàn)共駐共建、資源共享。二是黨建資源整合不力?；鶎狱h建工作過去受封閉、保密因素的影響，蒙上了神秘色彩。基層黨建工作封閉運行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會經(jīng)濟之間的聯(lián)系。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。組織部門在抓黨建工作上長期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建工作疲軟無力，不能形成強有力的氣氛。有的黨組織書記對本職工作責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作地位的認(rèn)識不深，沒有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來，自覺重視基層黨建的意識不夠，在實際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟建設(shè)是“硬指標(biāo)”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體工作中對黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。領(lǐng)導(dǎo)機制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。二、客觀分析當(dāng)前新形勢，正視基層黨建工作運行機制存在的主要問題近幾年，經(jīng)過不斷的探索和實踐，基層黨建工作取得了新的進展，工作機制不斷完善，但是與新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出。加強和改進基層黨的建設(shè)，必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。按照成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應(yīng)新形勢下推進生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實現(xiàn)基層黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建工作影響力。構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是創(chuàng)新黨建工作方式，增強黨建工作效益的有效舉措。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機構(gòu)健全、運行機制有效、服務(wù)功能完善的社會化服務(wù)體系。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟組織的多元化趨勢，要求改進組織設(shè)置方式和活動方式，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮好組織功能。構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現(xiàn)實選擇。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和對外開放的擴大，使黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。一、結(jié)合基層黨建工作實踐，充分認(rèn)識構(gòu)建基層黨建工作運行機制的現(xiàn)實意義重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建工作運行機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是黨建工作的社會第三篇：構(gòu)建基層黨建工作運行機制探討黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。主要是對落實的情況，落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實績考核、職位升遷結(jié)合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個樣的局面。三是制度考核不嚴(yán)格。抓具體措施和制度落實不到位，實踐工作中缺乏理性思考，對基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報，親自動手少，創(chuàng)新意識不強，工作隨意性大。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。一是思想認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在以下四個方面。這就需要準(zhǔn)確把握黨建工作的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識新階段的黨建工作特征，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟工作的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實施，基層組織如何運轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動，講求科學(xué)方法，遵循客觀規(guī)律，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，切實把黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來。構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容。實現(xiàn)基層黨建工作的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學(xué)和管理科學(xué)的具體運用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點和落腳點。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風(fēng)上加強自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，需要采取有效措施加強流動黨員教育管理。推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。從根本上講，市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，是法治經(jīng)濟，是民主經(jīng)濟，其所孕含的理念和內(nèi)在的運行機制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進性建設(shè)的必然要求。構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是推進黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進性的必然要求。加強和改進縣級以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開放、規(guī)范、科學(xué)、高效的基層黨建工作運行機制，有利于“三個代表”重要思想在基層的貫徹落實，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有這樣才能更有力的抓好基層黨建工作，才能實現(xiàn)好、鞏固好黨在農(nóng)村的各項方針、政策的順利實施。三是要落實投入保障制。二是要引入激勵機制。要改變過去黨建工作干好干壞一個樣、責(zé)任不明、任務(wù)不清、獎罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學(xué)、可行的目標(biāo)考核制度，把各級基層黨組織完成任務(wù)、履行責(zé)任發(fā)問，作為工作實績考核的重要內(nèi)容。探索加強黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵保障機制。要把在實踐中摸索出來的、行之有效的方法和經(jīng)驗形成制度固定下來，并不斷豐富和拓展其內(nèi)涵，擴大工作成果。要將黨建活動這種“務(wù)虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的“民心工程”，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，動員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個宗旨，切實改進工作方式方法，墨跡 工作作風(fēng)和態(tài)度，始終把黨建活動與為民服務(wù)結(jié)合起來，使黨建活動真正受到群眾歡迎，調(diào)動群眾廣泛參與的積極性。要有總體規(guī)劃，使各個零散活動系統(tǒng)化，形成規(guī)模效應(yīng)。任何特色都是既緊密結(jié)合自身實際、又能體現(xiàn)時代特征的。一是建立特色培育機制。積極探索農(nóng)村黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎(chǔ)。要通過全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康上，把村干部的精力引導(dǎo)到為民服務(wù)上來。二是要改進基層干部培養(yǎng)選拔途徑。一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持正確的選人用人導(dǎo)向。在農(nóng)村，要積極探索依托支部+協(xié)會長等組織建立黨組織和相對集中設(shè)置黨組織進行管理的黨建新模式；以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯(lián)建、掛建、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。要通過層層簽訂責(zé)任狀的形式，把各級黨組織的目標(biāo)責(zé)任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責(zé)的責(zé)任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。二是要推行任務(wù)分解制。黨組織每個成員和每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)負有抓好黨建工作的重要任務(wù)，都要落實相應(yīng)責(zé)任?；诖耍艺J(rèn)為，構(gòu)建基層黨建工作運行機制要著重建立健全以下四項運行機制：強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為明顯，突出表現(xiàn)在缺乏對社會主義市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科技知識和法律知識的深入了解。市場經(jīng)濟的等價交換原則向黨內(nèi)生活滲透，拜金主義