【正文】 步，新起點昭示新希望，新形勢煥發(fā)新作為。要圍繞工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)管理等重點環(huán)節(jié)，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范從政行為。全系統(tǒng)各單位、各部門都要深入推進(jìn)“兩個責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面推行省委“3783”主體責(zé)任體系和市委“1+2+5”模式，扎實推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，組織干部職工進(jìn)農(nóng)家，訪民情，解民憂，轉(zhuǎn)作風(fēng)，真正實現(xiàn)群眾得實惠、干部受教育。要撲下身子，深入基層，扎實開展“城市建設(shè)管理”主題調(diào)研活動，從根本上解決城市建什么、怎么建，管什么、怎么管，抓什么、如何抓等問題。要抓緊編纂《慶陽建設(shè)志》，嚴(yán)格審閱，仔細(xì)校對，力爭年底前出版發(fā)行。要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，積極爭創(chuàng)國家“魯班獎”、省級“飛天獎”。三是抓好精神文明建設(shè)。要精心謀劃，科學(xué)設(shè)計，建好機(jī)關(guān)讀書室，使之成為干部職工學(xué)習(xí)知識的主途徑。要以深入開展“基層組織建設(shè)年”活動為抓手，按照市直機(jī)關(guān)工委確定的“八有四好”標(biāo)準(zhǔn)，建好“黨員之家”，使之成為黨員干部接受教育的主陣地。要精心組織舉辦北京大學(xué)人文素質(zhì)提升班，學(xué)習(xí)建筑歷史，涉獵文化藝術(shù)，接受人文熏陶，開闊視野，增長見識。我們要按照市委、市政府的要求，把開展“主題黨日”活動作為一條政治規(guī)矩，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，切實提高思想覺悟。要充分發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)校的作用，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，打造一支吃苦耐勞、技術(shù)過硬、甘于奉獻(xiàn)的建設(shè)職工隊伍。特別是供水企業(yè)，要想方設(shè)法，擴(kuò)水源，提水質(zhì)，增水量，保供應(yīng)，切實保障居民正常生活。規(guī)范行為，優(yōu)化服務(wù)。各園林綠化、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，注重安全防范，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，控制規(guī)模，完善設(shè)施，加快竣工，調(diào)價營銷，為去庫存做出積極努力。各勘察、設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新設(shè)計理念，突出綠色節(jié)能，提高設(shè)計水平，拿出一批優(yōu)質(zhì)方案和精品工程。因此，我們要不斷打造“勤學(xué)、敬業(yè)、自律、奉獻(xiàn)”的個人素質(zhì)，積極培育“規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的行業(yè)精神，全面塑造“務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔、高效”的部門形象。十是實施住建行業(yè)形象塑造工程。要著力規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作，健全制度體系，加強(qiáng)督辦協(xié)調(diào)，對于存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，要啟動追責(zé)機(jī)制，落實問責(zé)措施，保障合法權(quán)益。要全面推進(jìn)誠信體系平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，有效實現(xiàn)建筑市場、施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動和互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場大格局。要嚴(yán)格程序管理，全面履行施工圖審查、工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全備案、工程竣工驗收等法定建設(shè)程序，形成全過程、閉合式管理。建筑市場管理是建設(shè)部門的核心工作。年內(nèi)，全市推廣應(yīng)用新型墻材億塊標(biāo)磚、散裝水泥60萬噸、商品混凝土130萬立方米。今年，我們要篩選敲定23個設(shè)計優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)高、體量大、質(zhì)量好的建設(shè)項目，現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，認(rèn)真指導(dǎo)把關(guān)，嚴(yán)格督查問效，積極爭創(chuàng)綠色建筑。因此，各級有關(guān)部門要積極探索，大膽創(chuàng)新，制定專項方案，明確實施步驟，細(xì)化推進(jìn)措施，加快推廣裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑，努力實現(xiàn)建筑工程綠色、節(jié)能、環(huán)保。八是實施建筑節(jié)能改造工程。特別是對一些信譽(yù)較差、問題較多、反映強(qiáng)烈的物業(yè)企業(yè)，要實行約談問責(zé)。市房管部門要深入分析，認(rèn)真研究，年內(nèi)提請市人大制定頒布《慶陽市物業(yè)服務(wù)管理辦法》，制定出臺《加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理工作的意見》，從機(jī)制上推動物業(yè)服務(wù)法制化、規(guī)范化。為此，各級各有關(guān)部門要全面實行商品房預(yù)售物業(yè)承諾制、配套設(shè)施規(guī)劃評審制、物業(yè)服務(wù)承接驗收制、前期物業(yè)服務(wù)招標(biāo)制等機(jī)制措施，從源頭上加強(qiáng)行為約束，規(guī)范物業(yè)管理。服務(wù)不優(yōu)，糾紛不斷。七是實施物業(yè)服務(wù)提升工程。各級各有關(guān)部門要加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)開放式、高品質(zhì)的住宅小區(qū)，促使房地產(chǎn)開發(fā)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。對于新開的房產(chǎn)項目，要提醒約談，嚴(yán)格審查，特別是資金不到位、土地未落實的項目，要從嚴(yán)審批，限制開工，從根本上防止發(fā)生項目爛尾的問題。各級住建、房管部門要牢固樹立預(yù)警意識，強(qiáng)化市場監(jiān)測，嚴(yán)格項目管控，防范風(fēng)險發(fā)生。做好房地產(chǎn)市場管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。六是實施房地產(chǎn)市場調(diào)控工程。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)、協(xié)會的作用，強(qiáng)化宣傳教育，提升市民素質(zhì)，推進(jìn)基層治理，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。各級城管、環(huán)衛(wèi)部門要圍繞城區(qū)出入口、城中村、背街小巷、小區(qū)周邊、建筑工地等重點部位，實行日常化保潔、突擊性整頓、循環(huán)式督查，保護(hù)城市衛(wèi)生，營造良好環(huán)境。要以創(chuàng)建智慧城市為目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)引入城市管理工作中，創(chuàng)新管理手段，增強(qiáng)管理成效。五是實施城市環(huán)境綜合治理工程。特別要搶抓國家支持農(nóng)村垃圾治理、污水治理的機(jī)遇，做好項目儲備，爭取信貸扶持，破解融資難題，助推村鎮(zhèn)建設(shè)。各級各部門要緊緊圍繞區(qū)位特點、資源稟賦、人文歷史等優(yōu)勢，精心謀劃，科學(xué)設(shè)計，完善基礎(chǔ)配套，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建南梁鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、董志鎮(zhèn)等一批旅游開發(fā)型城鎮(zhèn)，長慶橋鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)等一批工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，孟壩鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)等一批商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)，以點帶面，典型引路，整體推進(jìn)。四是實施重點村鎮(zhèn)建設(shè)工程。抓好華池縣城地下綜合管廊、鎮(zhèn)原縣城集中供熱、合水縣天然氣利用等市政工程建設(shè)。抓好慶陽傳媒中心、慶陽大劇院等重點項目代建，完成建設(shè)任務(wù)。抓好市區(qū)第二水廠擴(kuò)容提質(zhì)、東區(qū)和北區(qū)集中供熱站、東區(qū)和南區(qū)輸配水管網(wǎng)建設(shè)，保障城市居民正常生活。市區(qū)：要按照“舊城提升品位、新區(qū)完善功能”的總要求，控好規(guī)模，劃好格子，填好空子，促使市區(qū)建設(shè)向集約化、高效化轉(zhuǎn)變。建設(shè)管理經(jīng)營好城市，意義重大而深遠(yuǎn)。三是實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)村工匠納入農(nóng)民工培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，培育新人才。要優(yōu)先選擇保溫節(jié)能材料、可再生能源，轉(zhuǎn)變觀念，打造綠色農(nóng)宅，努力實現(xiàn)生態(tài)化、宜居化。各級各部門要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為契機(jī)，切實將新農(nóng)村建設(shè)、異地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)合，最大限度地實現(xiàn)集聚化、規(guī)?；６菍嵤┺r(nóng)村危房改造工程。要探索實行政府與社會資本合作模式，以政府購買服務(wù)為主方向，引導(dǎo)企業(yè)參與，吸納社會資本，推動項目實施。要積極推行集中異地安置、政府回購商品房等模式，篩選位置好、質(zhì)量高、庫存大的小區(qū)作為備選，引導(dǎo)拆遷戶自主選擇、自行搬遷。各級各部門要知難而進(jìn)，迎難而上，抓機(jī)遇、引資金、破難題，抓開工、促進(jìn)度、見成效，全力打好棚改攻堅戰(zhàn)。棚戶區(qū)是城市的一處瘡疤，也是各級政府的一塊心病，我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識，創(chuàng)新措施，狠抓落實。“一個目標(biāo)”：城鎮(zhèn)化率增長2個百分點，年底達(dá)到%。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實中央城市工作會議、全國和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，突出抓好以棚戶區(qū)改造為引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，著力加強(qiáng)建筑市場、房產(chǎn)市場、質(zhì)量安全、城鄉(xiāng)環(huán)境管理，去庫存，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，惠民生，努力推動全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成幸福美好新慶陽做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：力爭到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到100萬人?！笆濉保羌涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。城市治理力度不夠，科學(xué)化、精細(xì)化水平不高，“城市病”問題突出。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣等市政設(shè)施建設(shè)相對滯后，總量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，運行不暢，難以滿足日益增長的城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)生活需求。以上這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是全市建設(shè)工作者開拓進(jìn)取、辛勤努力的結(jié)果。省政府在我市召開了保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控現(xiàn)場會、省建設(shè)廳在我市召開了建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場會。通過努力，市住建局榮獲全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作先進(jìn)單位。累計辦理工程報建1785項，施工圖審查備案2157項，全市房屋建筑和市政項目進(jìn)場交易達(dá)到2537項。抓監(jiān)管，促落實，住建行業(yè)形象全面提升。同時，跟蹤指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)，促使紅色南梁革命紀(jì)念園榮獲“魯班獎”，實現(xiàn)了慶陽住建行業(yè)工程建設(shè)國家級最高獎項“零”的突破。抓管理，促規(guī)范，質(zhì)量安全監(jiān)管切實強(qiáng)化。積極創(chuàng)建綠色建筑，促使慶陽傳媒技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目順利通過國家一星級綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識認(rèn)證。其中XX年實施環(huán)境整治項目38項，完成投資億元，人居環(huán)境有效改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。抓整治，促提升，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。其中XX年實施房產(chǎn)開發(fā)項目104項，完成投資億元。抓調(diào)整，促開發(fā)，房產(chǎn)市場秩序保持平穩(wěn)。其中XX年實施村鎮(zhèn)建設(shè)項目83項，完成投資億元。抓融合，促發(fā)展，重點村鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。其中XX年實施基礎(chǔ)設(shè)施項目82項，完成投資億元。抓統(tǒng)籌，促建設(shè)，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。完成農(nóng)村危房改造萬戶，惠及12萬個家庭，有效改善了城鄉(xiāng)居住條件。主要工作體現(xiàn)為八個方面：抓推進(jìn)，促保障，城鄉(xiāng)居住條件明顯改善。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到151平方公里，增加53平方公里。截至XX年底，累計實施城建項目1523項，完成投資498億元。開展服務(wù)群眾滿意系列、機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建“城建惠民”良好行業(yè)形象。啟動新一輪懲防體系建設(shè)，深化推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，完善實施保障性住房“四審三公示”機(jī)制，推進(jìn)落實房屋征收“一張流程圖”制度，實行利益沖突回避機(jī)制向上覆蓋，著力完善“透明用權(quán)”工作機(jī)制。目前，我局人員已全部調(diào)整到位，正在進(jìn)行審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和細(xì)化管理制度，計劃明年初全面實施新的審批機(jī)制，實現(xiàn)全系統(tǒng)行政審批效率效能再提升。推進(jìn)并聯(lián)審批驗收，實行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、聯(lián)合驗收，達(dá)到項目竣工驗收環(huán)節(jié)提速50%以上的目標(biāo)。按照事項更精簡、授權(quán)更到位、人員更集中的要求，我局9月1日起全面啟動住建系統(tǒng)深化行政審批改革工作。開展干部全面考察考核活動，在對局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及全體中層干部兩年來的工作情況進(jìn)行考核測評和對推薦后備人選進(jìn)行考察測評的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分崗位任職、提拔一批業(yè)務(wù)骨干、擴(kuò)充后備干部隊伍，使全系統(tǒng)中層干部隊伍得到進(jìn)一步充實。以領(lǐng)導(dǎo)掛職、人才引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)為抓手，豐富人才隊伍引進(jìn)渠道，擴(kuò)充增強(qiáng)各類專業(yè)隊伍。(一)強(qiáng)化黨員干部素質(zhì)能力建設(shè)。啟動開展縣城區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點工作，按照示范點建設(shè)先行先試的理念，制定《xx縣生活垃圾分類收集處理實施方案》及試點實施方案，并著手推進(jìn)首批6個試點單位分類工作。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒項目，今年9月、11月先后獲得省發(fā)改委項目核準(zhǔn)和初步設(shè)計批復(fù)，目前正在進(jìn)行施工圖設(shè)計、辦理臨時施工用電等，計劃年內(nèi)全面開工建設(shè)。同時開展城區(qū)老舊直管公房整治維修工程，今年共投入維修資金300萬元，完成138戶電線整治和1597戶的公房維修。(二)加大中心城區(qū)危房解危力度。推進(jìn)經(jīng)適房、廉租房配售配租管理工作，完成2012年度經(jīng)適房配售家庭抽簽選房工作，開展87戶廉租房貨幣在保家庭復(fù)核工作，強(qiáng)化廉租房在保家庭的動態(tài)管理，其中67戶家庭符合廉租貨幣續(xù)保條件。六、落實民生保障，惠民工程建設(shè)有新進(jìn)展(一)不斷推進(jìn)保障性住房工作。完成《xx縣域污水處理工程專項規(guī)劃》的完善和報批，分解落實全縣年度污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)城區(qū)34個點生活污水納管改造。推進(jìn)城市橋梁普查及檢測工作，開展城區(qū)橋梁數(shù)字化監(jiān)測，完成一橋一檔建設(shè)和省橋梁管理平臺數(shù)據(jù)輸入工作，下一步將對城區(qū)34座c類及三級以下的橋梁進(jìn)行統(tǒng)一維修。(三)加大市政、污水行業(yè)監(jiān)管。人民醫(yī)院和建筑業(yè)協(xié)會大廈地源熱泵項目正在施工中，確定金融商務(wù)樓和姚莊醫(yī)院地源熱泵項目建設(shè)，目前全縣地源熱泵應(yīng)用面積達(dá)13萬多平方米。實行進(jìn)善施工登記，普及施工現(xiàn)場的實名制管理，切實維護(hù)民工合法權(quán)益，今年共協(xié)調(diào)處置完成農(nóng)民工工資投訴32件。截至10月底，%，%，%,%。(二)規(guī)范建筑業(yè)市場秩序。在加大對房地產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測的同時，加強(qiáng)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)溝通和聯(lián)系，并做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。五、助推行業(yè)轉(zhuǎn)型，行業(yè)監(jiān)管能力有新提升（一）加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管。實施“道路保潔、河道保潔、市政養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)“四位一體”城市綜合養(yǎng)護(hù)模式，結(jié)合全縣水環(huán)境治理、主要道路沿線“百日攻堅戰(zhàn)”、河道保潔專項整治行動的要求，在加大城區(qū)道路清掃保潔力度和推進(jìn)市政園林養(yǎng)護(hù)水平提升的同時，打好城區(qū)河道保潔整治攻堅戰(zhàn)，城區(qū)環(huán)境面貌得到有效提升。（四）提升城市綜合管養(yǎng)水平。建立健全《xx縣國有土地上房屋征收補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助暫行辦法》等“1423”征收政策和管理體系，實行“三級管理工作機(jī)制”，為今后的征收工作在征收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、公開平臺、檔案管理、示范文本等方面提供了全面的實施依據(jù)和規(guī)范。按照啟動城市有機(jī)更新600畝任務(wù)目標(biāo)，及早謀劃，加快推進(jìn)。目前《xx縣中心城區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》已完成編制和評審，晉陽路（體育路至車站路）三個交叉口渠化改造和解放路（健康路至體育路）人行道提升改造已經(jīng)進(jìn)入了全面施工階段，環(huán)北西路公共停車場已經(jīng)完成工程量的80%，環(huán)東南路、環(huán)東北路等道路建設(shè)工程正在抓緊施工，兩個下穿滬昆鐵路涵洞拓孔工程和談公北路公共停車場完成了初步設(shè)計方案，五個開放式老區(qū)的停車位改造、城市公共自行車系統(tǒng)50個點的建設(shè)已基本完成。（二）加快推進(jìn)城區(qū)交通擁堵治理。至11月底，全縣“三改”，%。四、狠抓綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有新提升（一）大力推進(jìn)“三改一拆”。作為我縣重要的文化設(shè)施，“兩館”項目（博物館、圖書館新建項目），按照縣委縣政府的相關(guān)要求，由我局xx縣文化局承擔(dān)規(guī)劃選址及方案設(shè)計等項目建設(shè)前期工作。完成“一把閘刀”智能管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，已在xx區(qū)四個點的亮化設(shè)施中安裝了統(tǒng)一控制終端，進(jìn)行一把閘刀統(tǒng)一控制。同時，鼓勵推進(jìn)業(yè)主自籌亮化工程建設(shè)。發(fā)揮政府項目示范帶動作用，縣政府大樓、便民中心、檔案館現(xiàn)已基本完成，環(huán)保局、文化藝術(shù)中心以及中山路濱河綠化帶亮化工程也已完成設(shè)計方案，正在施工招標(biāo)，嘉善大道亮化提升工程已完成初稿的評審。此外，人民大道綠道、城西大道綠道、體育路綠道等3公里綠道已完成施工圖，正在工程招標(biāo)。（二）加快園林綠化項目建設(shè)。目前，xx區(qū)內(nèi)（包括善江公路以東項目）已建和在建項目43個，總建筑幢數(shù)為707幢（網(wǎng)之城區(qū)域內(nèi)為391幢），其中：高層建筑為207幢，小高層建筑為41幢。三、加快項目建設(shè)，城市功能形象有