【正文】 管理制度，實行事前、事中、事后全程控制。在信用擔保業(yè)務(wù)運作中，按照安全性、流動性、收益性的資金運用原則，通過建立各種風險控制機制，以防范、控制和化解擔保風險。建立風險分擔機制，防范化解擔保風險。吸收符合條件的中小企業(yè)作為會員單位，動員企業(yè)和個體工商戶參股，擴大擔保資金規(guī)模。信譽較好，影響較大的擔保機構(gòu)可以采取公開募集形式，吸收社會資金，從而擴大擔保機構(gòu)規(guī)模。建議設(shè)立中小企業(yè)信用擔保專項基金，建立擔保資本金補償機制，每年安排一定的資本金補償額度列入財政預算，從而保證市重點信用擔保機構(gòu)有長期穩(wěn)定的資金來源。二是建立信用擔保資本金補償制度。信用擔保公司股本金的規(guī)模與其信譽和抗風險能力成正比，一定規(guī)模的擔保資金既是信用擔保機構(gòu)設(shè)立的前提，又是其做強做大的必要條件。一方面要發(fā)揮政府擔保資金的杠桿作用，鼓勵民間資本和企業(yè)資本參股政府投資的信用擔保機構(gòu)；另一方面鼓勵各種社會資本成立商業(yè)性或互助擔保機構(gòu)，政府給予一些優(yōu)惠政策。為了改善中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)揮好信用擔保機構(gòu)在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，針對我市現(xiàn)狀,提出以下對策建議：調(diào)動社會資源，積極發(fā)展多種形式的擔保機構(gòu)。業(yè)務(wù)拓展艱難。由于缺乏擔保從業(yè)人員資格準入制度，我市現(xiàn)有從事?lián)Ｐ袠I(yè)的工作人員大部分都是半路出家，沒有受過專門的擔保知識教育，目前，我市部分擔保人員參加了由國家發(fā)改委，省經(jīng)委組織的專業(yè)培訓，業(yè)務(wù)知識有所提高，但與擔保行業(yè)發(fā)展還不相稱。擔保專業(yè)人才缺乏。該提示明確規(guī)定擔保機構(gòu)資本金要達到1億元以上，目前，我省僅三家達到這個標準，我市八家擔保公司均未達到。今年擔保機構(gòu)運行處于停滯狀態(tài)。全市2005年累計代償總額838萬元，本年代償總額378萬元。在不發(fā)生代償?shù)那闆r下，少量的保費收入在扣除人員工資和辦公費用之后所剩無幾，一旦發(fā)生代償?shù)那闆r，就有財務(wù)虧損甚至破產(chǎn)的風險，這嚴重制約了我市擔保機構(gòu)的發(fā)展和擔保業(yè)務(wù)的開展。我市的擔保機構(gòu)收取的擔保費較低，一般只有2%左右。由于規(guī)模小，資金分散，單個擔保機構(gòu)抵御市場風險的能力很差，所擔保的資產(chǎn)質(zhì)量不高，變現(xiàn)非常困難，一旦出現(xiàn)代償?shù)那闆r，整個擔保機構(gòu)的擔保能力將受到嚴重影響，甚至會導致?lián)C構(gòu)的破產(chǎn)。規(guī)模小，抗風險能力弱。幾年來，我市擔保行業(yè)積極開展了流動資金借款擔保、固定資產(chǎn)借款擔保、票據(jù)承兌貼現(xiàn)和授信擔保等業(yè)務(wù)，為部分中小企業(yè)解決了融資難的問題，對促進我市中小企業(yè)的發(fā)展和壯大發(fā)揮了積極的作用。一、我市中小企業(yè)信用擔保體系基本情況我市自2000年成立第一家信用擔保機構(gòu)以來，至2007年6月30日，全市共有信用擔保機構(gòu)8家，按所有制性質(zhì)分：其中政府參股的信用擔保機構(gòu)2家，即高新區(qū)火炬信用擔保公司、房地產(chǎn)信用擔保公司，注冊資本2000萬元；其余均為民營信用擔保機構(gòu)。為了全面了解我市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)情況，根據(jù)市里的統(tǒng)一安排，2007年6月，我們就此問題進行了專題調(diào)研。三是以信用評價為基礎(chǔ)，推行行業(yè)信用評價標準的制定和完善。(四)強力推行信用信息在開展社會管理工作中的使用一是爭取國務(wù)院以文件等形式強制規(guī)定政府部門在公共事務(wù)管理活動中使用信息庫，并綜合利用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對失信行為給予制約，形成跨部門的“一處失信、處處受制”的失信懲戒聯(lián)動機制。(三)建立暢通的聯(lián)合征信工作機制在當前我國部門信息公開有限的前提下，應(yīng)通過一系列的制度約束，形成暢通的聯(lián)合征信工作機制，以促進部門間信用信息的征集整合：一是加快信用體系建設(shè)的國家立法立法進程，將公共服務(wù)部門提供信用信息義務(wù)納入法律范疇。并以互聯(lián)為依托，反饋到政府機關(guān)、司法機關(guān)、公共管理部門和社會各界，實現(xiàn)信息在全國范圍內(nèi)的公開共享。三、工作建議(一)依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫當前，工商系統(tǒng)已經(jīng)建立國家工商總局、省級局、地市局、區(qū)縣局、工商所五級聯(lián)系統(tǒng)，掌握著龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息，稅務(wù)、社保等其他部門在業(yè)務(wù)工作中對工商信息有著很大的依賴性，在建立全國征信平臺的建設(shè)上有著其他部門無可比擬的優(yōu)勢。從重慶的實踐來看，信息使用可以應(yīng)用在“公共交易、國家優(yōu)惠政策享受審批、政府公共事務(wù)管理活動、招商引資、行政許可以及政府日常監(jiān)督管理”活動中，并通過“量化評分、一票否決、信用評級、信用產(chǎn)品”等方式來實現(xiàn)。從重慶的實踐來看，多種公開渠道催生了社會各界信用需求大大增加，下一步，重慶市工商局還將借助強大的互聯(lián)，延伸聯(lián)合征信系統(tǒng)的絡(luò)觸角，進一步促進信息在全社會的公開共享。要打破部門信息封閉加強信息征集整合，必須建立暢通征信聯(lián)動工作機制。我國的信用信息分布在不同的政府職能部門或政府公共事務(wù)管理部門，各個部門或系統(tǒng)都有不同的信息保密規(guī)定，信息開放非常有限。重慶市工商局利用現(xiàn)有的三級聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，和掌握的龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息，打造的重慶市聯(lián)合征信系統(tǒng)，成為重慶市開展企業(yè)信用體系建設(shè)的基本載體。三是社會管理程度明顯增強，僅XX年，市地稅局在股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅費清查中查補增收稅費4816萬元，人社局企業(yè)參保率大大提高，逃避債務(wù)糾紛、農(nóng)民工工資等社會問題也得到有效治理。重慶市企業(yè)信用體系建設(shè)取得非常明顯的成效：一是社會信用意識大大增強，近兩年企業(yè)信用、聯(lián)合征信系統(tǒng)內(nèi)訪問量以及信用證明出具量每年呈幾何數(shù)上升。此外，主動宣傳企業(yè)信用信息在政府部門、司法機關(guān)以及公共事務(wù)管理部門業(yè)務(wù)工作中的促進作用，稅務(wù)、人社、法院等部門先后將信息應(yīng)用到開展稅費清查、社保查補、勞動用工清理等社會管理活動中，兩江新區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各級政府應(yīng)用到招商引資活動中，銀行應(yīng)用到信貸業(yè)務(wù)工作中。(四)建立廣泛的信用制約機制在市監(jiān)察局和發(fā)改委的支持下，XX，年開展企業(yè)信用信息區(qū)縣公共交易、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中應(yīng)用試點，對存在不良記錄的投標企業(yè)，給予制約。在市工商局和40個區(qū)縣工商局，設(shè)立對外查詢服務(wù)窗口，社會公眾可提交企業(yè)信用信息查詢申請，免費查詢相關(guān)企業(yè)信用信息狀況，獲取信用證明。截止今年7月底，聯(lián)合征信系統(tǒng)已征集來自63個市級單位和40個區(qū)縣的企業(yè)信用信息1890萬條，其中工商以外部門的信息占%。從而形成縱橫交錯的絡(luò)，技術(shù)上實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的信息征集和共享。該系統(tǒng)橫向上，依托政府電子政務(wù)，分別以市工商局、區(qū)縣工商局為中心，與市級部門或區(qū)縣部門相連。近幾年，在以前工作的基礎(chǔ)上，重慶市工商局積極創(chuàng)新實踐，探索出一條“政府主導，工商牽頭，各部門配合、社會參與”的企業(yè)信用體系建設(shè)模式，對于當前國務(wù)院和其他地方開展信用體系建設(shè)具有借鑒意義。企業(yè)信用體系建設(shè)的調(diào)研報告二XX年10月國務(wù)院部署社會信用體系建設(shè)，信用體系建設(shè)被空前重視，迫切需要探索一條符合我國國情的，具有普遍性并相對規(guī)范的信用建設(shè)的新路子，新模式。第一，企業(yè)信用體系建設(shè)，需要調(diào)動各個部門、各個地方的積極性，形成合力，共同推進。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。企業(yè)信用體系建設(shè)，要堅持“政府推動、市場運作”的原則，主要依靠市場的力量來形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費過程。大型企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立信用管理崗位，以協(xié)調(diào)本企業(yè)信用管理事務(wù)。應(yīng)該成立企業(yè)信用管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)企業(yè)信用自身、企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用絡(luò)平臺建設(shè)等。從企業(yè)信用體系的長遠建設(shè)和發(fā)展來看，應(yīng)該及早著手建立全區(qū)聯(lián)甚至全國聯(lián)的企業(yè)信用狀況咨詢系統(tǒng)，以方便廣大用戶對于信用信息的消費需求。其優(yōu)勢是傳播快、信息可留存、可及時更新以及