【正文】 持中國共產(chǎn)黨的領導，保證反對和防止～的正確方向。二、建立健全懲治和預防～體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因?！F(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭的形勢還比較嚴峻。（二）建立健全懲治和預防～體系是一項緊迫而長期的任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防～體系。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。一、建立健全懲治和預防～體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防～體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。建立督查機制，定期檢查，推動工作。（二十一）形成有效的工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。七、在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。切實加強社會監(jiān)督。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。審判機關要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。支持和保證監(jiān)察、審計機關依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任的審計。支持和保證政府專門機關監(jiān)督。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。建立健全金融機構監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領域違紀違法案件的發(fā)生。完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責。加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執(zhí)法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。全面實行紀檢監(jiān)察機關對派駐機構的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行情況。認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度。六、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使（十三）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行、約束干部的從政行為。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設總體規(guī)劃和中長期計劃。（十二）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。健全政府采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。修訂土地管理的相關法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設招標投標制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。完善執(zhí)行工作機制。制定和修改有關法律，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。加強投資領域法規(guī)制度建設，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，制定規(guī)范電子政務的法律法規(guī)。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關工作人員工資和津貼、補貼制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。深化干部人事制度改革。改革和完善紀檢監(jiān)察體制和工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。完善對違紀違法行為的懲處制度。探索制定公務員從政道德方面的法律法規(guī)。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。建立黨的代表大會代表提案制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。五、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用（十）建立健全反腐倡廉基本制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。黨政主要負責人定期講廉政黨課。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線（七）反腐倡廉教育要以領導干部為重點。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結合。（3）堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。——必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證?！仨殘猿种笇枷肷系呐c時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻