【正文】 專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的指導(dǎo)今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的意見》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，指明了方向、提出了路徑。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，%的土地流入農(nóng)戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時(shí)，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規(guī)則狀態(tài)。說明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。而本溪市和營口市，%%。如阜蒙縣官營子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場蔬菜大棚，全年戶均收入35萬元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬元左右。通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬元以上，月收入達(dá)1500多元。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時(shí)在棚間種植苦參、桔梗等藥材。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。通過土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力用需矛盾，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。家庭農(nóng)場重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對(duì)周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動(dòng)作用。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式（也稱種植大戶帶動(dòng)模式）。目前，全省土地規(guī)?；?jīng)營主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，提高了土地規(guī)模效益在各級(jí)政府扶持政策的支持下，遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營多種產(chǎn)業(yè)2013年，%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體多元化從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權(quán)以股份的形式參與公司或股份合作社經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司等結(jié)成共同體。四是互換，是指承包經(jīng)營者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積所占比重最高，超過轉(zhuǎn)包形式，%，%；%，%。截止到2013年末，%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。20072014年6月末全省土地流轉(zhuǎn)情況（萬畝）（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化全省土地流轉(zhuǎn)形式主要有五種類型。%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的16%，；參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)80多萬戶，比上年增加23萬戶，%。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，占家庭承包總面積的22%。一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。第三篇：遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱“土地流轉(zhuǎn)”）是土地規(guī)?；?jīng)營的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以采用個(gè)人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。健全農(nóng)村社會(huì)保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實(shí)。從我國立法實(shí)踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點(diǎn)與修正，最后通過法律形式固定下來。完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。組織、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。二是充分利用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心和農(nóng)機(jī)學(xué)校這兩塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民。大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加大政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。爭取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快北海市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入北海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步提高對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。我們要通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，健全發(fā)展機(jī)制，制定和落實(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)施辦法及優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上