【正文】 為重點，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。二是加快城鎮(zhèn)化進程。要逐步取消農業(yè)和非農業(yè)戶口在國民待遇上的差別，對進城務工一定時間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農民，允許其申請變?yōu)槌鞘芯用?，并在子女入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。因此要加快農村勞務輸出，順應城市化規(guī)律之要求，采取相關措施，由過去人為地限制農民進城，到鼓勵農民進城，進而發(fā)展到允許農民進城定居。因此，建議政府要進一步做好以下幾方面工作：一是加快農村勞務輸出。四要構建社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老保障體系，解除農村養(yǎng)老之憂。二要構建農村醫(yī)療救助體系，盡快完善以大病統籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，重點解決農民因病致貧問題。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構建農村社會保障體系：一要構建農民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。二是構建農村社會保障體系。要加快發(fā)展農產品加工業(yè)，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業(yè)，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品，提高農產品競爭力和附加值。推進農業(yè)結構調整和產業(yè)化進程是增加農民收入的主要途徑，也是實現小康社會的重要手段。二、堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農民增收加快農業(yè)和農村經濟結構調整，建立與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，提高農民生活質量，才能促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。在農業(yè)增效、農民增收中起著示范帶動作用的“農民經紀人”、“田秀才”、“土專家”等新型農業(yè)人才，已經成為當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一支不可缺乏的新生力量。另一方面要結合農業(yè)生產實際，以服務農業(yè)和農民為宗旨，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。只有通過教育和培訓提高農民的素質和技能，農民增收問題才可能收到事半功倍的效果。二是提高勞動者素質。另一方面要加強宏觀指導，堅持政策導向和市場導向，為農民提供全方位服務，積極發(fā)展村級組織帶農戶、農村合作組織帶農戶、農戶自己聯農戶等多種形態(tài)的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎上建立利益聯結機制，共同發(fā)展規(guī)模經濟和特色經濟。一是提高組織化程度。全面提高勞動力素質，變沉重的人口負擔為人力資源優(yōu)勢是實現農民長期性增加收入的關鍵。（三）如何保持農民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進農村經濟全面發(fā)展，這是當前農村工作的中心問題，也是各級政府和我們人大常委會著力研究和解決的問題。在農村，子女婚嫁仍是農民開支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農村家長都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費，不少家長還進城“陪讀”，既耽誤生產，又增加費用。首先是醫(yī)療、教育等負擔加重。近幾年，國家通過實施稅費改革等一系列政策措施，農民負擔有所減輕，特別是涉漁收費部門還是不少，收費項目繁多，漁民負擔仍然很重。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財政困難，爭取到的有限的農業(yè)項目資金沒有真正投入農業(yè)，而是挪作他用，進一步影響了農業(yè)發(fā)展。由于我市財政支付能力弱，用于農業(yè)的技術、資金投入有限，導致推動農民調整農業(yè)產業(yè)結構的動力不足，農業(yè)技術推廣體系滯后，農業(yè)基礎設施長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚，各類費用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。二是“高”，即農業(yè)成本高。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，市場調節(jié)的比重日益加大，農業(yè)生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準確判斷，結果往往是造成農業(yè)生產的趨同，同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，價格下跌，農民收入隨之大幅降低。在我市尚未實現轉移的農村勞動力中，35歲以上的占73%，初中及初中以下文化程度的占89%，無一技之長的占81%。（二）近幾年，市鎮(zhèn)兩級政府和有關部門在幫助農民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調查情況來看，我市在農民增收上還存在著一些不可忽視的問題。截止今年8月份，農民人均外出勞務收入增加226元，%。 三是農村勞動力轉移步伐逐步加快。去年秋播以來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產和蠶桑生產獲得了較好的收成，其中，農民增收1869萬元；。去年在**市農業(yè)綜合表彰會上，我市獲得了第一名的好成績。農林局、農業(yè)產業(yè)化辦公室等部門堅持用城鄉(xiāng)統籌的思路抓農村，用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，全力推進項目農業(yè)和農業(yè)園區(qū)建設，進一步拓展了農民增收的渠道和空間，涌現了一批農民增收新的亮點，項目農業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構調整、減負增收、勞動力轉移、小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展民營經濟、農業(yè)的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項目農業(yè)和農業(yè)外資引進上有了突破性的進展。農民增收情況調查報告4根據市人大常委會工作部署，9月上旬，市人大常委會副主任***帶領財經工委的同志對我市的農民增收情況進行了調查?？h鄉(xiāng)村要根據當地事業(yè)發(fā)展需要，精心籌備、選準項目，向勞務輸入基地推介項目，創(chuàng)造條件吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們在外地的資金、技術、信息等優(yōu)勢，參與、支持家鄉(xiāng)建設，實現由打工向創(chuàng)業(yè)的跳躍。要適應農業(yè)和農村工作新形勢，積極引導各種生產要素的合理流動。同時，要根據在人文、歷史方面形成的文化影響，在建筑、采掘、服務及農技推廣領域形成的就業(yè)優(yōu)勢，在省內外已經樹立起的“好學上進、吃苦耐勞、誠實守信、團結合作”的“人”形象，進一步挖掘潛力，搞好特色培訓，打造、包裝勞務品牌，占領勞務市場。二是要加大培訓力度，提高勞動者素質，全力打造勞務品牌。第三，做好配套服務工作。一方面，要通過多種途徑，加強與省內外新老用工單位聯系，建立長期穩(wěn)定的用工關系，不斷增強其對我縣富余勞動力的吸納能力。同時，大力培育和開發(fā)勞動力市場，不斷拓寬勞務輸出空間，利用各種經濟協作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩(wěn)定的勞務輸入基地，夯實勞務產業(yè)基礎。首先，要加強勞務基地的培養(yǎng)和建設。做好農村外部文章，加快發(fā)展農村勞務經濟，促進農民增收。配套發(fā)展農家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規(guī)劃城鎮(zhèn)，布局景點，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為旅游的最大賣點。再次要加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內放開戶口遷移政策，引導有條件的農民進城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務工經商，改善農民的收入結構，提高農民收入額。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經濟布局，對重點集鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，進一步增強城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。三是要加快推進城鎮(zhèn)化建設。在新的經濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經營上放開，管理上放活”，對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。二是要大力發(fā)展個體私營經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個新的戰(zhàn)略機遇期，具備了良好的發(fā)展基礎和有利環(huán)境。挖掘農村內在部潛力，有效轉移農村富余勞動力，促進農民增收。屬糧食產銷平衡區(qū)，必須從保障農村社會穩(wěn)定和農民增收的高度認識糧食生產的重要性。一方面政府要為農產品走向市場創(chuàng)設平臺，同時通過適時引導和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢，打通特色農業(yè)進入市場的通道。同時不斷延長產業(yè)鏈條，提高經濟效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。品種論證應突出色、形、味等內在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產品進軍大市場創(chuàng)造條件；二是產品開發(fā)環(huán)節(jié)。三是要圍繞綠色產業(yè)發(fā)展，突出抓住四個環(huán)節(jié)。二是要按照市場要求，大力發(fā)展農村特色產業(yè)。但從總體上看，這些優(yōu)勢資源還處于淺層次開發(fā)階段，在基地建設、農產品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做。農業(yè)生產經過多年的探索和調整，煙草率先實現產業(yè)化，黃姜產業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產業(yè)正在蓬勃興起。深化農業(yè)內部結構調整，努力提高農業(yè)比較效益，促進農民增收。三、拓寬農民增收渠道，全面搞活農村經濟盡管農民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。在農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農村勞動力不足、技術力量缺乏和部分耕地撂荒，勞務輸出與農業(yè)主導產業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。該縣外出務工人員文化素質普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。由于機制不完善，服務體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權益保護、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢不明顯。農村外部勞務輸出存在問題，影響農民增收。加快城鎮(zhèn)化建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動農村，很重要的是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會。據調查，全縣農村勞動力中，%，%，他們所掌握的`科學知識、生產技術、市場經濟知識很有限，在由傳統產業(yè)向新興產業(yè)轉移過程中往往處于被動。一方面由于全縣農村二、三產業(yè)生產規(guī)模較小，收入一直不高，農民增收缺乏新的增長點。一是二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農村勞動力難以實現就地非農就業(yè)。面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經營決定，農產品品種、品質難以適合市場需求，導致經常出現“賣難”的問題，嚴重影響農民增收。農民的生產經營方式是一家一戶小規(guī)模分散經營，組織化程度不高，公司、基地、農戶三者利益共享，風險共擔的經濟共同體沒有完全形成。三是農民的組織化程度低。雖然從20xx年下半年起，糧食價格出現不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農民增收帶來的收益，多被農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，有的甚至虧本。二是農產品價格持續(xù)走低。同時，在傳統農業(yè)向市場農業(yè)轉向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農業(yè)及農村經濟遭受重創(chuàng)。一是農業(yè)的自然風險與市場風險并存。二、影響農民增收的因素分析農民收入增長緩慢，已由單純的經濟問題轉變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關注和重視。其中：，%；，%；，%。從全縣120戶的調查資料看，%，各項支出內部結構亦為全面下降。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國。農民年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（）之比為1∶。%（其中：）；，占純收入的39%；，%；，%。農民純收入的構成呈現出階段性特征。到20xx年的6年間，農民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。立足全縣農民收入現狀，認真剖析農民增收緩慢原因，尋求激活農村經濟對策，多渠道促進農民增收，是一項十分緊迫的工作。農民增收情況調查報告3發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應積極引導農民工加入工會,也可以建立一些類似于農民工協會等形式的行業(yè)協會。因此,如何提高農民工自管理的意識和能力,調動他們自管理的積極性和主動性,形成政府、企業(yè)和農民工自管理三結合的體系,是改善農民工管理現狀的關鍵。調查表明,農民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。（四）、要不斷提高農民工的政治地位,增強他們的自管理意識和能力。農民整體素質低不完全是他們的責任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。一是培訓教育資源整合度低,難以發(fā)揮現有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓體系。近年,黨中央、國務院十分重視農村勞動力尤其是農民工的培訓,制定了至的培訓規(guī)劃,確定了培訓方式、實施辦法和具體目標。中國農村勞動力基本素質低及職業(yè)技能差是抑制農業(yè)現代化和農村現代化的最大制約因素o隨著產業(yè)結構升級和現代化建設步伐加快,城市對進城務工農民素質要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農民工文化和技術水平的種種要求,導致缺乏轉崗技能的農村勞動力的轉移就業(yè)領域越來越窄,轉移就業(yè)難度越來越大。為改變農民工權益長期屢受侵犯的現狀,應盡快制定《農民工權益保護法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護農民工權益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農民工的資格。有關部門要積極探索十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農民工權益的政策。為此,中央及地方各級政府應改變現行各部門分散管理體制,盡快建立統一管理農村富余勞動力轉移的專門工作機構,推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協作,提高轉移的組織化和有序化程度,真正把勞務輸出培育成支柱產業(yè)。安置就業(yè)是現階段及今后相當時期國經濟和社會發(fā)展的重中之重,而解決農村勞動力就業(yè)將成為難中之難。還有基層政府機構臃腫、政府職能轉換不到位、效率不高的現象仍然一定程度地存在，對農業(yè)的投入落實不到農民手中，等等。另外，國家對農業(yè)政策落實上存在著與其他有關政策相矛盾的環(huán)節(jié)和方面。然而,就農民整體而言,這個問題不容樂觀。這里講的農民素質是指農民能夠滿足增收需要所應具備的政治素質、道德素質、知識素質、能力素質和身體素質。2．主觀因素：1）農民素質不高是不可忽視的因素。投入不足,致使農業(yè)基礎設施薄弱,抗御自然災害能力差。這種狀況嚴重影響農業(yè)要素在市場中的合理配置,目前不合理配置這一結果傷害最大的往往是農村、農業(yè)和農民。依靠土地使大多數的農民增收也不現實。農村勞動力失業(yè)狀態(tài)不會減輕,而是越來越嚴重。另外,由于過去人口政策的作用,必然使農村勞動力剩余越來越多,這方面的影響短期內不可能緩解。然而,農民就業(yè)問題嚴重。便利的交通也為剩余勞動力的向外輸出提供了條件，現在家鄉(xiāng)農村大部分青壯年人都到上海，北京，廣州，深圳，溫州等比較發(fā)達的城市打工，每年能有相當不錯的收入?？萍及l(fā)展